浅谈事业单位财务管理的问题

孙秀红

摘 要 行政事业单位能否正常运行将严重影响我国经济的发展水平，而财务管理在事业单位所有的管理中占据着重要的地位，是加强行政党风廉政建设、改进干部作风的重要内容。基于上述情况，本文在简单介绍行政单位财务管理相关理论后，分析了我国行政事业单位在财务管理中存在的问题，并针对问题提出了具体的解决措施。

关键词 行政事业单位 财务管理 问题 策略

财务管理在行政事业单位中起著重要的作用，可以保证事业单位能够正常的运营和单位各种工作能够顺利进行。近年来，虽然我国事业单位的财务管理水平有很大的提升，但由于种种原因还是存在很多的不足之处，需要进一步改善。

一、行政事业单位财务管理概述

（一）行政事业单位财务管理的定义

行政事业单位的财务管理主要是以国家规定的法律法规、制度方针为依据，有计划地为筹集、控制和分配行政事业单位的资金的过程。行政事业单位进行财务管理的主要目的是规范单位的财务行为，提高资金使用效益，保障单位健康发展。行政事业单位的财务管理主要包括预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、事业单位清算、财务报告和财务分析、财务监督。其中，预算管理是行政事业单位财务管理的中心；收入管理、支出管理、结转和结余管理是其基础；财务分析是其手段；财务监督是保证。

（二）行政事业单位财务管理的特点

与公司相比，行政事业单位的财务管理有显著的特点，主要表现在行政事业单位并不是以自身盈利为目的，其主要目标是实现国家赋予的社会职能，能够更好地发挥其社会效益。而且行政事业单位的财务管理对象是国家的财政拨款、国有资产资源。所以，行政事业单位财务管理必须正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

（三）行政事业单位财务管理的重要性

财务管理在行政事业单位中有着重要的作用，不仅有利于行政事业单位严格遵守各项财务制度、加强预算管理、规范资产管理、提高资金使用效益，还有利于行政事业单位依法组织收入、努力节约支出、会计核算规范、防范财务风险。此外，行政事业单位可以通过财务管理，让各项工作能够顺利开展，单位发展越来越好，完成既定的工作目标。因此，财务管理对于行政事业单位来说有着重要的意义，能够保证行政事业单位充分发挥其作用，使国家经济投入发挥其最大价值。

二、行政事业单位的财务管理过程中存在的问题

（一）预算管理不规范

部分行政事业单位对预算管理工作并没有足够重视，主要表现在预算编制相对来说比较随性，支出编制不够细化，支出预算不够合理；预算编制前未对项目进行严格的可行性研究，导致项目不能完成，预算不能执行；预算调整未进行严格的审批，人员经费和公用经费随意调剂；对专项资金重申报轻管理，导致专项资金管理水平低下，未严格遵守专项资金的管理办法，该专户存储的资金未专户存储、该分账核算的资金未分账核算、专项资金与非专项资金混用、未对专项资金实施有效监管，容易造成公用经费挤占专项资金、专项资金用途发生改变等问题。

（二）资产管理不规范

一些行政事业单位未严格编制固定资产卡片，未登记固定资产的购置和分配明细，使得资产管理责任不能落实到个人；损毁、报废的固定资产长期挂账，没有及时清理并申报处置；应收款项长期挂账、未及时催收，无法收回的坏账未及时核销；已完工投入使用的在建工程未及时转入固定资产管理；每年年末未对资产的账簿与实物进行核对，导致账实不符未及时发现，资产管理流于形式。

（三）财务监督缺失

部分行政事业单位缺少内部监督机制。有些单位财务管理制度虽然完善，但缺乏与之对应的内部监督机制，造成了制度的执行力不强，对财务管理人员的约束力下降。有些单位虽然制定并执行了内部监督，但内部监督工作仍然由财务人员承担，不相容岗位未有效分离，导致内部监督流于形式，形同虚设。另外，有些单位未对监督结果进行运用，未根据监督结果设置奖惩的激励机制，导致监督发现的问题未及时整改，财务人员工作积极性不高。

三、形成行政事业单位的财务管理问题的原因

通过对行政事业单位财务管理出现的问题进行分析研究，可以发现，造成这些问题的因素主要有两点。

（一）人为因素

一些行政事业单位财务管理人员的素质相对不够高，职业道德和专业素质不够，因此在财务管理工作中容易造成人为失误。另外，行政事业单位不重视对财务管理人员的培训与考核，即便有考核，其考核方式也较为落后，无法真正起到监督管理作用。

（二）制度因素

首先，行政事业单位未根据自身实际建立健全财务管理制度，现行的制度不够全面；其次，有些单位的运行情况和经济业务情况已发生变化，财务管理制度多年未修订，已经不适用，导致单位财务管理水平低下。

四、解决行政事业单位财务管理存在问题的策略

（一）提高行政事业单位财务管理人员的素质

人员素质决定工作成败。提高行政事业单位财务管理人员的职业道德和业务水平，是从根本上解决行政事业单位财务管理存在问题的基础和关键。首先，领导者以身作则，为职工树立榜样，起到引导作用，为财务管理营造良好的氛围。同时，行政事业单位要对财务管理人员的专业知识和专业技能进行不断的培训，使其能力不断提高。此外，行政事业单位要引进综合素质高的复合型人才，为管理工作储备新的力量。

（二）建立健全行政事业单位的财务管理制度

健全的行政事业单位财务管理制度可以对其经济活动进行管理约束。一是要求单位要根据自身经济业务和事项，全面建立财务管理制度。例如，单位要建立规范细致的经费申请、批准和审核制度，对财务报销严格要求，使经费的支出更加合理合规。二是要求单位要根据自身的业务状况和目标不断更新制度，使财务管理制度越来越符合单位情况，促进单位健康有序发展。

（三）优化行政事业单位的财务管理机制

要想让行政事业单位更好地发展，就要对其财务管理机制进行优化。单位可以从财政资金这方面入手，根据资金使用性质和类别的不同，分别采取不同的财务管理方法进行专项管理。有非税收入的单位，要加强对票据的管理，严格执行收支两条线的管理模式。

（四）强化行政事业单位的预算管理工作

首先，强化行政事业单位预算管理工作，要求财务人员在编制预算前对其内部业务情况进行了解、对市场情况进行调查、对项目可行性进行研究、对近年来的经费使用情况进行审查和分析，以便于制定出更合理、更详细的预算；其次，编制预算部门要和其他部门建立良好的沟通，进而取得更真实的财务需求，使预算管理工作更加真实可靠，减少随意性；再次，对专项资金要严格遵守资金和项目管理办法进行存储、拨付、管理和使用；最后，要严格按照批复的预算执行，并且注意执行进度，不能随意更改预算项目、资金用途，不得超预算列支。

（五）加强行政事业单位财务监督工作

行政事业单位要根据自身人员情况，或成立相应部门，或指定专人，对财务管理工作进行内部监督。负责内部监督工作的人员要保持独立性，内部监督岗位与财务岗位要分设，由不同的人来担任，形成内部的制衡机制。要定期或不定期对财务管理情况开展内部监督检查，检查结果纳入绩效考核的内容，与绩效工资挂钩，形成奖惩和激励机制，以此防范单位在财务管理中的风险，确保单位财务管理规范有效。

五、结语

财务管理在行政事业单位中越来越重要，越来越受到领导者的关注和重视。但是根据目前的情况来看，行政事业单位财务管理仍然存在问题。为了行政事业单位能够健康发展，需要加强对其研究与分析，并制定出适宜的策略。

（作者单位为辽宁省抚顺市清原满族自治县民族文化中心）