规划引领推进自主发展改革实验提升质量效益——安徽省安庆市望江县教育质量综合评价改革实验区试点探索

◎ 胡 珊

规划引领推进自主发展改革实验提升质量效益
——安徽省安庆市望江县教育质量综合评价改革实验区试点探索

◎ 胡 珊

2013 年安徽省安庆市成为国家级中小学教育质量综合评价改革实验区，望江县成为实验区试验基地之一，全县中小学共有 12 所学校成为安庆市教育质量综合评价改革实验样本校。在推进实验工作中，我们以三年发展滚动规划为目标引领，以常态化的督导评估为实施过程，强力推进县域内教育质量综合评价改革。

2008 年左右，望江县行政区划改革已经完成，学校布局调整已经到位，望江建立以县为主的教育管理体制，逐步形成目标管理、优胜劣汰的教育机制。然而，现代社会发展日新月异，给教育带来新的挑战。基础教育下一步如何发展？如何全面提高教育质量？如何建立有效的教育评估机制？怎样破解上述事关教育发展的若干重大问题？望江县教育局在充分调研的基础上，提出“规划先行，督导跟进”的工作思路。具体的做法：指导学校科学编制三年滚动发展规划，以规划发展目标为引领，以过程性督导评估为抓手，督促和指导学校自主发展、科学发展。经过几年的努力，学校在项目建设、校容校貌、布局调整等方面出现可喜变化。然而，这种变化主要表现在学校外在的形态上，学校内质提升方面依然薄弱，教育软实力依然很“软”。学校编制的三年规划目标内容倾向外显的操作性指标，而对学校的内涵发展、质量提升方面的目标就显得模糊，在三年规划中也难有明确的指标体系。如何加强内部管理、如何增强内生动力、如何促进内质发展，上述问题长期困扰和制约望江教育的发展。

2013 年全县新一轮三年发展规划开始研制，恰逢安庆市中小学教育质量综合评价改革实验的启动实施。改革主要通过建立教育质量综合评价制度和长效运行机制为突破口，引导学校、家长、社会从单纯看成绩和升学率转变为关注学生的成长。教育质量综合评价改革理念正是我们所求索的方向，其评价指标体系正是我们关注学校内涵发展的主体内容。经过研究，我们将评价改革指标体系融入规划的目标内容。各校立足实际，认真梳理自身发展史，科学确定学校规划发展项目，精心培育学校特色，再通过常规督导进行过程性评估，推动学校提升学生综合质量。可以说，中小学教育质量综合评价改革的实施给望江县教育发展注入新的生机和活力，引导望江教育持续、健康和快速发展。

在综合评价改革理念中，学校教育教学质量是综合性、全面性、发展性的；在规划研制中，确定学校发展的内容也应该是发展性、动态的，随着实际的变化而变化的。上述核心观点推翻了以前编制规划的目标、计划和内容一经确定就一成不变的做法。因此，我们根据新的评价理念，重新审视学校三年发展规划的研制工作，将“学校三年发展规划”调整为“三年发展滚动规划”：一是以三年为规划周期，设定三年总目标和分目标；二是在规划实施一年后，对当年目标达成度进行督导评估，若未完成的就调整到下一年度实施，并重新修订后两年目标，进而滚动一年，又形成新的三年目标规划；若下一年度目标超前完成，则重新调整后两年的发展目标，同时增设新的第三年目标，形成新一轮的三年发展规划。这样，规划总是根据达成度的实际情况而不断调整、修订，而且总是以“三年一轮”为单位的变化式、滚动式和渐进式的规划，既立足当前又放眼未来，每一年都在滚动中变化更新。实施发展滚动规划，改变过去规划一成不变的僵化模式，从而强化发展的连续性、灵活性，增强发展的科学性、自主性，提高发展的实际效益。

以往的规划总是以校园为主体，其发展的项目内容只涉及校园的建设、管理和环境等。实施教育质量综合评价改革后，不仅在形式上将“三年发展规划”调整为“三年发展滚动规划”，在发展项目上也由以“学校为本”变成“以学生为本”，将评价指标内的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况五个维度，融入学校三年发展滚动规划的发展项目。在“规范办学”发展项目中，改变过去侧重于校园布局、功能室建设、教育经费管理、教师教学行为等方面，现在更加倾向把学生的在校时间、考试频率、课业负担作为重点内容，与教育质量综合指标中“学生负担状况”的评价维度相对应，比如望江一小、凉泉小学等学校都做了有益的探索。在“教学质量”发展项目中，不再把学生考试成绩、教师教学成绩作为唯一指标，现在更加关注学生的品德素质、智力素质、健康素质、艺术素质、实践能力等发展内容，这些内容分别对应教育质量综合评价指标中的“品德发展水平”、“学业发展水平”、“身心发展水平”和“兴趣特长养成”等评价维度，麦元小学、凉泉初中、实验学校等成效显著。可以说，教育质量综合评价改革指标体系与望江县学校三年发展滚动规划实现无缝对接，推进望江教育由注重“学校发展”逐步向“学生发展”转变。

在具体实施过程中，我们不要求学校统一项目，不要求学校发展内容 “全面开花”，而是确立“突出重点，抓住关键，找准问题，精准发力”的发展思路，从学校未来三年发展迫切需要解决的问题入手，厘清发展思路，找准发力点，学校自主选择发展项目。因此，我们重新确定督导评估体系，设置五个一级评估项目，分别是效能提升、环境改善、队伍建设、学生发展、特色创建，其中“学生发展”对应“品德素养”、“健康状况”、“实践能力”、“艺术素养”、“学业成绩”、“课业负担”六个二级评估项目，指标内容基本涵盖教育质量综合评价改革五大项指标，将督导评估体系中由单纯考核学校工作转变为注重学生的“综合质量”。这样的评估体系由原先注重学校“看得见的硬件建设”、“摸得着的工作成果”变为很内隐的“素养”、“状况”和“能力”等，做到督导评估体系与教育质量综合评价指标“你中有我、我中有你”。

过去的督导评估方式是一看二算三打分，即一看资料是否有，二算项目是否完成，三根据督导分项打分。其关注点在学校工作层面上，资料越丰富，其督导评估的分数就越高，考核办法简单粗疏。实施综合评价改革后，项目发展、督导体系均以学生为主，因此，评估方式也相应以学生为主，开展经常化、常态化的过程性督导评估。比如评估“品德素养”，其方式是到现场观察学生的行为习惯、感受学生的精神风貌，列举相关问题进行学生问卷，考察学生的品德认知；例如评估“身心健康状况”，要了解学生心理辅导活动、体质健康达标检测结果，了解大课间活动方案和学校综合运动会情况，其方式可以现场感受学生精神状态和室外体育锻炼的习惯；“实践能力”、“艺术素养”是了解学生实践活动和艺术活动的成果，其评估方式通过实践活动、校园艺术活动成果展示，考察学生的实践能力和艺术表现力；“学业成绩”可以通过查阅学生书面作业、随堂观课、学科教学成绩抽测调研、初三毕业生体育加试、中高考成绩和高中学业水平考试等，了解学生学业成绩。总之，督导评估方式以学生为主，引导学校的发展项目就更位接近学生和服务学生。

把学生发展作为核心领域，学校的各项活动都是基于并围绕学生的发展而开展。望江县凉泉中心学校、太慈中心学校、沈冲中心学校等，利用社会资源和学校自身的资源优势，开设书法、美术、声乐、舞蹈、象棋等十几个校本特色课程，制定十几套切合自身实际的兴趣课程校本教材，充分利用社会资源办学，聘请全县知名艺术老师为校本课程指导老师，提供适合学生个体爱好与个性发展的教育，这就是教育质量综合评价中“身心发展”和“个性特长”评价项目的具体落实。

近两年望江县对学生的心理健康教育普遍重视，不少学校设立心理辅导咨询室，部分学校把心理健康教育课程化，形成学校的心理辅导团队。学校既注重对学生的个性化辅导，又重视对学生的群体性教育，有效促进学生心理健康水平的提升。太慈初中、凉泉中心学校成为市级心理健康示范校，全县无一例心理问题而发生意外的教育事故。“身心发展”项目指标列入学校规划之中，催生望江县心理健康教育的蓬勃发展。

在综合评价改革实验的引领下，编制与实施学校三年滚动发展规划，学校自主办学空间扩大，自主发展与特色发展意识明显增强，学校特色创建工作呈现出百花齐放的可喜局面：实验学校获省“手球”特色学校，校手球队多次代表安庆市参加省赛并获佳绩；麦元中心学校获市级“翰墨校园”特色学校，望江一小获得市级“艺术教育”特色学校；泊湖小学获县级“文明礼仪教育”特色学校；长岭小学和金堤小学获县级“环境教育”特色学校；沈冲小学获县级“艺术教育”特殊学校；华阳小学获县级“书香校园”特色学校，省市县三级特色学校如花次第绽放，是望江教育的靓丽名片。

学校坚持全面+特长教育，是近年望江县积极践行教育质量综合评价中的“身心发展”、“课业负担”等发展维度的又一尝试。根据学校的特长开展文体活动，将学生的“课业负担”、“考业负担”变成学生喜爱的文体活动，促进学生身心发展，并取得可喜成绩。杨湾中心学校连续两年获得“姚基金”希望小学篮球联赛全国冠军；麦元中心学校的小小篮球队，凉泉中心学校的黄梅戏班，望江四中的体育特长班等均取得不同成果。如今在教育质量综合评价改革实验引领下，全县许多学校开展的诗韵校园、蕴德校园、平安校园、绿色校园、幸福校园、翰墨校园等，正显示出勃勃生机。

教育质量综合评价的实施，可以最大限度上获得真实、有效的数据与信息。每学年开学前，学校必须围绕滚动发展规划中的目标，统筹谋划新学年各项工作提供最基本的数据支持。具体地来说，以综合评价数据为支撑，引导学校建立自主发展的规划管理机制，改变以往只重眼前的传统工作模式，通过基于数据的“前测→反思→改进→后测”的工作思路，更推动教育教学工作的改进，开阔校长战略视野，增强远景规划意识，不断凝聚学校管理团队的教育智慧。

教育质量提升，这与教育质量综合评价改革的实验与实践不无关系。学生在品德、身心、学业、个性特长等方面都得到长足发展。年仅13 岁的宋琪琪被评为 2015 年度全国“最美中学生”；赛口初级中学储王宝老师一天生活被中央电视台网络、新浪网络以《早起的爸爸》多次转载报道；实验学校、沈冲小学、金堤小学、麦元小学、赛口小学等学校创编的文艺节目多次赴香港、澳门、北京、西安等地演出；望江二中学生制作的航模代表安徽省参加全国赛获奖；皖江职校的挑花作为地方民俗特色在全国展出。近年望江县初中毕业生体育达标率都 99 %以上；2016 年望江县高考达线率超出全市平均水平，高中录取分数线跻身全市第一方阵。

总之，三年教育质量综合评价改革实验的研究与实践，在学校三年滚动发展规划中不断落实，给望江教育注入新思想、新活力，更带来新增长、新气象。

（作者：安徽省安庆市望江县人民政府教育督导委员会办公室主任，中学高级教师）

［责任编辑：严加红］

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