湖南农村电子商务扶贫问题及对策研究

肖 频



湖南农村电子商务扶贫问题及对策研究

肖 频

（湖南外贸职业学院，湖南 长沙 410210）

农村电商扶贫作为信息扶贫的新主流，其战略意义重大。一方面农村地区涉农电商需求强烈，信息扶贫机制亟待构建，另一方面农村电商扶贫作为脱贫致富新路，其在促进农村经济、社会转型，破解“三农”问题中具有重要现实价值。梳理湖南农村电商扶贫工作在空间布局、流通内容、发展模式、支撑要素等方面的突出问题，重点围绕基础设施建设、电商扶贫示范评估与监督、农产品进城、农村金融创四个方面来提出改进建议。

湖南；农村电商；扶贫问题；对策建议

农村扶贫工作是推进我国经济转型发展的重要战略之一，自2000年西部大开发战略规划与实施以来，扶贫工作取得显著成效。农村地区绝对贫困人口由1978年的2.5亿减至2013年的8000万人，与农村地区地方性非正规收费、农业税费免除，以及全面实施农村社会救助体系，推进城乡居民基本医疗保险、义务教育等工作息息相关。[1]以互联网为主体的现代信息技术的发展，成为农村电商服务平台建设的坚实基础，湖南省在转变农业生产方式，推进“互联网+”现代农业发展实践中，也逐步建立了农村电商扶贫机制。2014年湖南全省电商交易总额达到2588.7亿元，比2013年同比增长111%，2015年度湖南电商行业发展持续升温，特别是网络零售额突破570亿元，同比增长近70%，电商产业发展效益显著，也让更多的涉农企业看到了农村电商的发展潜力。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨的任务仍在广大农村，借助于农村扶贫“互联网+”战略规划，推进农村电商扶贫机制创新，加快推动贫困农民创业就业，迫切需要立足湖南县域农村地区电商扶贫工作实际，探索多种形式的、改善农村农民脱贫致富的新路，将信息扶贫纳入到整个农村扶贫体系中，来夯实电商扶贫在农村产业引导、农村金融扶贫、破解“三农”问题中的重要作用。

一　农村电商扶贫的现实意义

2015年，中国首次超越美国成为全球最大网络零售市场，电子商务成为互联网时代的显著特征，也为农村贫困地区农民实现致富愿望提供了新的出路。据阿里研究院与西南财经大学联合发布的《农村网商发展研究报告2016》现实，截止到2016年6年底，全国农村网商零售额突破3000亿元，季度环比增长13.4%，高出城市网商四个百分点。[2]农村电商的榜样与示范作用，也带动了更多农民的模仿与参与，也让一些贫困农民走上了致富之路。但同时，农村电商数量的不断增加，由此衍生的农村电商发展问题也越来越突出。电商扶贫作为信息扶贫的主要表现形式，立足农村电商发展难题来创新扶贫方式，改善扶贫绩效，促进农村电商产业的健康、有序发展。其意义表现在三方面：一是开展农村电商扶贫有助于降低风险，带动涉农产业的良性发展。农村农民以农业生产作为主导产业，对市场并不了解，更对农村电商信息缺乏全面的掌握，一旦参与电商服务，因缺乏生产组织的合理规划，可能因产量、价格被动带来更多农业生产风险，加之农村地区流通体系落后，相关农产品的加工、仓储、流通、服务业等配套设施不全，可能影响农民的参与热情，难以形成电商产业规模。二是开展农村电商扶贫有助于打破贫困地区最后一公里难题，实现农业产业扶持到户，推进精准扶贫。农村市场信息闭塞，营销渠道不畅，对于农产品在丰收季节难卖问题，成为制约农民脱贫的主要阻碍。引入“互联网+电商扶贫”战略，打破传统农业营销的地域局限，特别是对贫困山区特色农产品的网络营销，来破解农民与市场隔离的被动难题，帮助农民主动掌握市场需求信息，实现增收致富。三是开展农村电商扶贫有助于创新信息扶贫机制，实现扶贫多元化。贫困问题往往表现多样性，而电商扶贫的重点是帮助农民摆脱信息弱势地位，以直接面对市场订单和定价权，通过参与电商培训、电商小额信贷、扶贫贴息等途径，来多角度帮助贫困农民实现多维减贫。

二 湖南农村电商扶贫工作现状

湖南省作为内陆省份，优越的自然环境，丰富的地方种植资源，但不便利的交通阻碍了湖南农产品的加工、运输与销售。2014年国务院总理李克强专门走进“淘宝第一村”——青岩刘村，对其农村电商产业发展给予了高度重视。2015年国务院下发《关于大力发展电子商务加快培养经济新动力的意见》，提出通过推进偏远地区宽带电信服务补偿机制，来更好的壮大农村电商发展环境。同年，国务院下发《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》，将“互联网+”作为推进现代农业发展的行动指南，着力发展农村电子商务。[3]湖南省在农村电商扶贫工作实践中，积极响应国家相关政策意见精神，结合湖南实际制定出台《湖南省电子商务发展规划（2014-2020年），将“利用农村电商作为‘服务三农’的重要举措，通过构建农村流通体系来促进农村电商工程有序发展”。2015年湖南省商务厅就农村电商应用推广工作进行了全面部署，韶山、炎陵、宁乡、邵东、汨罗、双峰、桃江等8县市被列为国家级电商服务进农村综合示范县（市），2016年湖南省被农业部列为农产品、农业生产资料电商试点省份，并为农村电商扶贫机制建设营造了良好的发展环境。在电商扶贫工作方式上，一是直接扶贫到户，通过开展电商服务教育培训，从了解国家政策，提供电商资源平台等方面，来帮助贫困农民从电商交易中实现增收。如通过帮助贫困户直接开办电商网店来实现农产品的网络营销。二是对农村电商产业链建设进行扶持，特别是依托县域电商龙头企业、网商经纪人、电商大户、专业协会等，与地方电商交易平台进行连接，来吸引贫困户参与到农村电商产业链中，实现脱贫减贫目标。三是通过分享溢出效应，围绕农村电商规模化发展，来打造符合地域电商特色的良性市场环境，对即便没有参与电商产业链的贫困户，也能够从分享发展中来获得致富成果。

三 湖南农村电商扶贫中的突出问题

农村电商扶贫工作多倾向于偏远山区，特别是存在地域交通不变的贫困地区，通过信息化手段来实现帮扶需求与供给的有效对接，来带动广大贫困地区贫困农民走出贫穷。然而，在实践推进中还存在一些突出难题。

（一）电商扶贫缺口大，精准度不够

农村电商扶贫旨在通过信息扶贫来增加贫困农民的收入，降低脱贫压力，特别是对于没有稳定收入的农民，从拓宽脱贫门路，拓展就业、创业渠道上来提高农民收入水平。湖南省在推进电商扶贫政策上，过于关注本土农产品的外销，过于关注电商渠道建设，忽视电商企业自身价值的定位，使得网上销售红红火火，而处于电商供应链下游的农民则增收不多。以湖南湘西州为例，截止于2015年底，湘西州尚有1200个贫困村，近50万贫困人口，给国家扶贫攻坚工作带来更大压力。围绕湘西州农村电商扶贫规划，尽管与多家网商平台建立了战略合作关系，但电商企业讲究市场化运作，突出利润导向，而政府扶贫则倾向于对公民、企业社会责任的担当，由此带来的电商扶贫矛盾，使得电商扶贫收益范围受到抑制。[4]

（二）农村电商环境整体水平较低，电商扶贫亟需完善

湖南省在推进“乡乡有网站”工程过程中，着力从建设农业信息化示范省项目中改善了农村电商基础环境。但同时需要看到，由于农村从事农业合作社、种植、养殖的农民，多为中老年人，其对电商文化及技术认知度低，影响了农村电商扶贫工作有效性。据阿里研究院发布的2013年全国县域电商发展指数报告来看，湖南省县域电商发展指数为5.98，低于全国县域平均值水平。在全国电商百佳县评比中，湖南省仅有吉首、长沙县两个市县进入，可见，湖南省在农村电商环境建设及电商扶贫水平上仍为滞后。因此，开展农村电商扶贫攻坚战，必然需要从电商环境营造、扶贫政策完善及电商服务资源资源整合上，来提升农村电商发展整体水平。

（三）农村电商扶贫缺乏品牌培育力，特色化产业不显著

电商扶贫要着重打造电商品牌，要提升电商产品知名度，必然需要从地域特色化农产品品牌建设上，来推进贫困地区农业产业化发展。以湖南湘西州为例，全州农产品种类繁多，其中特色本地资源主要有猕猴桃、茶叶、柑橘、百合、中草药材等，特别是湘西的黄牛养殖、黑猪养殖等特色化产业，因品牌效应不够，规模化优势不明显，导致特色产业深加工链条不足，影响了地域农产品结构的调整，带来旺季滞销难题。因此，从农村电商扶贫规划上，要注重和加强对地域农产品品牌的培育，特别是依托湖南不同地域资源优势，来打造品牌特色，提高农产品附加值，来带动贫困农民脱贫。

（四）人才、资金保障力度不足，配套设施不完善

电商扶贫的关键是培养懂技术、会营销的复合型人才，特别是在贫困地区，外地人才进不来，本地人才留不住问题突出。广大贫困农民青壮年外出务工，中老年农村人群文化水平低，对电子商务知识学习和掌握不足，严重影响了电商扶贫的实施效果。同时，资金缺口大成为电商扶贫的主要问题之一，无论是人才培训、项目引进、相关配套设施建设，都需要资金投入，而对于“示范县”农村电商扶贫可以获得一些资金扶持，对于多数贫困地区，电商扶贫资金远远不足，资金短缺问题严重。

四 破解湖南农村电商扶贫问题的对策

（一）做好政府科学引导，优化顶层设计

农村电商扶贫规划与实施，需要政府发挥其统筹作用，特别是在县域经济发展规划上，将电商扶贫列为各级党政工作的重点。成立专门电商扶贫机构及工作小组，来科学统筹电商扶贫工作安排。同时，依托不同地域县域电商扶贫实际，从平台对接、农产品开发、地域旅游、宣传培训等工作中，细化内容，着力破解农村电商扶贫在资源开发、加工、推广、物流、销售、服务等产业链中的统筹难题。

（二）整合电商资源，打造特色产业品牌

结合湖南农村电商扶贫中的问题，因地制宜的培育特色化电商产业，尤其是推进农业产业化示范区建设，围绕“一县一品”来整合地域特色产业资源布局，构建湖南生态畜禽养殖业、农副产品加工业电商扶贫服务体系。如湘西原香醋、保靖天牌黄金茶、英妹子红茶、葛四腊肉等湖南名优特产品牌。

（三）完善农村电商扶贫保障机制，加快人才、物流、金融配套建设

推进湖南农村电商扶贫工作创新，需要构建完善的政策与保障体系上来培育经营主体，来打造农村电商集聚平台。如依托农村电商龙头企业，来扎实推进农村旅游、农村农产品重点扶持工作，积极从电商扶贫与金融扶贫战略上，打通阿里、京东等电商平台，更好的服务扶贫目标。注重电商人才培养，通过高职院校、电商学院等来加大本地电商人才培训，建立优秀人才引进机制，营造良好的电商人才保障机制，做好农村电商高端人才回流机制，来充实和提升农村电商水平。另外，注重湖南网络物流体系建设，尤其是从公路网、铁路网、航空及内河运输体系融合中来提升农产品物流配送效率，实现农产品产地、加工地、仓储、集散基地的全面整合，为农村电商扶贫奠定基础。

[1]黄云平,冯秋婷,张作兴,王海鹰,聂建华.发展农村电子商务,推动精准扶贫[J].理论视野,2016,(10):73-77.

[2]陈青,李宏畅.农村电子商务发展研究[J].农村经济与科技,2016,(11):75-76.

[3]国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》[J].农业工程技术,2015,(32):46.

[4]汪向东,王昕天.电子商务与信息扶贫:互联网时代扶贫工作的新特点[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2015,(4):98-104.

（责任编校：张京华）

2017－05－07

湖南省社科基金决策咨询专项课题及省情决策咨询课题“关于构建湖南农村电子商务扶贫模式的对策建议研究”（项目编号16JCC041）。

肖频（1973－），男，湖南宁乡人，湖南外贸职业学院副教授，主要从事电子商务及高职教育研究。

F326

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1673-2219（2017）09-0093-02