高校校园交通安全管理现状及对策研究——以广州医科大学为例

路成浩，张嫦娥

(广州医科大学，广东 广州 510182)

高校校园交通安全管理现状及对策研究
——以广州医科大学为例

路成浩，张嫦娥

(广州医科大学，广东 广州 510182)

随着高校与社会各界的交流合作越来越多，人们生活水平不断提高，高校校园内人与机动车的数量也骤增，高校校园交通安全面临的压力也越来越大。通过调研，总结普通高校的校园交通安全管理主要现状有：相关制度不完善、经费投入不足、管理力量薄弱、师生意识不强等。深入分析这些高校在校园交通安全管理上存在的问题，结合高校发展对校园交通安全管理的需要，提出了制定法规、完善校道基础建设、提升管理水平、加强宣传教育等对策减轻新环境下校园交通安全压力，降低校园内交通事故发生率，多方面地进行创新改革，为创建平安和谐校园打下基础。

高校校园；交通安全管理；现状；对策

近年来，我国经济高速发展，人民物资生活水平不断提高，机动车拥有量在以年均10%左右增长率不断上升[1]。随着高校与社会各界的交流合作越来越多，高校校园内人与机动车的数量骤增，高校校园交通资源不足的矛盾日益突出，在校园内发生的交通事故越来越多，这给高校校园交通安全带来了重大安全隐患。2010年10月26日，耳熟能详的“我爸是李刚”事件，就是典型的发生在高校校园内的交通安全事故，当事人李启铭在河北大学新校区的校道上酒后驾驶，将两名女同学撞伤，其中一名经抢救无效死亡。2012年2月29日，在三峡大学校园内，一名学校后勤职员酒后超速驾驶，在学校图书馆的校道上将一名已毕业的研究生撞伤至死。这些惨痛的校园交通安全事故，引起社会和参与高校校园管理工作者的高度重视，高校校园交通安全管理问题日益复杂和突出。探讨各种形势下高校校园交通安全管理存在的问题及对策有着重要的现实意义。

一、高校校园交通安全管理概述

高校校园交通是整个社会交通系统的组成部分，它临界于社会道路交通和住宅商业小区之间，高校校园交通相比于社会道路交通显得更封闭，相比于住宅商业小区又显得更开放。任何一种交通系统都包含人、车和路三个要素，并主要表现为人车矛盾、车路矛盾，高校校园交通也不例外[2]。高校校园交通与其他交通系统比有着自身的特殊性，高校的主体主要是学生，学生的活动范围主要集中在校园内，所以步行自行车成为校园主要的交通方式，在校道上人车矛盾也成为首要矛盾。其次，高校的建校历史比较悠久，校内交通基础设施总体格局早已形成，很难再根据发展变化进行道路扩宽等更改，车路矛盾主要体现为陈旧的交通基础设施和日益增长的交通量之间的矛盾。

交通安全管理是按照交通法规的要求、规定和道路交通的实际状况，运用教育、技术等手段合理地限制和科学地组织、指挥交通,正确处理道路交通中人、车、道之间的关系，使交通尽可能安全、通畅、公害小和能耗少[3]。高校校园交通安全管理则是指所有与校园交通安全有关的管理活动,包括对车流、人流的管理和对交通管理人员的管理等内容。高校校园交通安全管理关系到全校师生员工的人身财产安全和学校公共财产安全，在现有的高校校园交通资源和安全管理经验上进行总结和创新，提出符合新时期高等教育快速发展的校园交通安全管理措施，这对进一步深入研究新形势下高校校园交通安全管理，以及创建平安、和谐校园，都具有指导意义。

二、高校校园交通安全管理现状及存在的问题

(一)交通压力大，行路难、停车难、校园交通秩序混乱

高校校园交通现状与高校所处的环境有着密切的联系。高校根据自身性质和其所处的地理位置不同，其校园管理可以分为：封闭式、半封闭式和全开放性管理。现在随着高校与外界的合作交流越来越多，一些公办高校被要求向市民开放，高校校园管理基本上是半封闭式管理和开放式管理。例如广州大学城一期进驻的10所高等院校就全是开放式校园，学校与学校之间没有围墙，道路交通设施也是共享。但其他大多数的高校都属于半封闭式管理，建有围墙和校门，他们在空间上是独立的，但是对社会的开放程度较高。随着高校校园对社会的开放程度不断提高，校园交通出现了以下几种现状：(1)部分社会车辆为走捷径，横穿高校校园；(2)随着网约车的兴起，运营车在校园内的数量急增，拉客载客现象常见；(3)停车困难，一些车辆乱停乱放，有的甚至占用消防应急通道；(4)把校园道路当成练习场，在校道上出现无证驾驶、酒后驾驶等违规驾驶行为；(5)行路难，行人、自行车在校园内到处乱串。综合整理分析高校校园在交通安全管理上的现状主要呈现为四种矛盾。第一是法律法规的落后与高校向前发展的矛盾；第二是陈旧的管理方式手段与科技发展日新月异的矛盾；第三是不变的交通资源与日益增长的机动车的矛盾；第四是师生交通安全意识淡薄与对安全教育重视提高的矛盾。

(二)交通安全管理法制法规不健全

目前针对校园交通违法行为管理的法律法规还不健全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》附则第一百一十九条第一款的规定：“道路，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。”《中华人民共和国道路交通安全法》第七十七条规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。”[4]按照规定校园道路也应该属于公安机关交通管理部门的管理范畴，但是在现实情况中，公安机关认为校道由学校保卫部门负责管理，一般都不会进校执法，不直接参与校园交通安全管理。在2004年9月出台的《企业事业单位内部治安保卫条例》中去除了高校保卫部门的执法权和处罚权。面对在高校校园内出现的超速驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为，高校保卫部门却没有交通安全管理执法权，只能对当时这些现象进行劝导教育，而没有处罚权，导致校园内交通违法行为屡禁不止。

(三)学校重视不够、经费投入不足

交通资源贫乏是高校校内普遍存在的现象。大多数的高校建校历史比较久，最初在做校园规划时，预留的校园道路和停车位是根据当时的实际需求。随着时代的发展、社会的进步，这些高校的老校区都存在校道狭窄、校园停车位短缺等问题。有些老校区没有划分机动车和非机动车车道，导致行人、非机动车、机动车都在一个道路上混行，经常会交通堵塞。有些老校区因为停车场严重不足，将道路两侧改为停车位，原本不宽的校道就变得更窄了，机动车辆的通行就变得更困难了，时常会有车辆刮蹭等交通事故发生。例如广州医科大学越秀校区因建校时间久，校区面积有限，加上学校内又有家属区，校园内的停车位远不能满足学校停车需求。新校区相比于老校区道路交通条件较好，没有老校区那么大的停车压力，广州医科大学番禺校区在建校时就考虑到了社会发展需求，在新校区建设了3 000多个停车位，完全能满足学校各种情况下停车需要。

多数高校没有设置校园交通安全管理专项经费，磨损的交通基础设施不能及时维修和更新，需要加建的交通基础设施不能及时安装。管理不足和经费的缺失导致高校校园交通安全管理部门在管理上有点力不从心。

(四)管理队伍力量薄弱

高校安全管理部门、教育部门和公安机关都直接或间接参与高校校园交通安全管理。公安机关交通管理部门是高校校园交通安全管理的执法部门，他们在交通管理上很专业，具有权威性，但是他们很少直接进入校园参与交通执法。教育部门主要是对辖区内高校交通安全管理工作进行检察和监督，为高校校园交通安全管理工作提供协助。工作在一线的交通安全管理队伍主要是高校安全保卫部门。参照《道路交通管理法》，学校参与交通管理的基层工作人员在管理上容易出现偏差。高校交通安全管理队伍力量薄弱主要体现在两个方面。第一，交通管理人员专业知识缺乏。校园交通日常管理主要由保卫队伍担当，保安队伍人员素质参差不齐，有的是部队转业的，有的是退休返聘的，有的是其他行业转过来的，大部分都没经历过专业的交通安全管理知识培训，虽然他们对校园环境比较熟悉，但是缺乏专业、系统的理论知识，所以很难做到科学、有效的交通管理。第二，校园交通安全管理队伍人手不足。高校安全保卫部门很少配备了负责交通安全管理的专职干部，大部分都是由治安科兼管。工作在一线的保安队伍更是一身多职，同时肩负着校园内治安、消防、交通安全管理等职责。在高校的学期初和学期末交通量都比较大，同时伴随着较大的治安、消防压力，工作任务加重，这段时期的管理人员就严重不足，主要通过保安队伍的加班加点才能勉强应付。

(五)师生交通安全意识淡薄

出入高校校园的人员主要是学校教职工和学生，这类人大多数是高知识群体，但他们之间普遍缺乏校园交通安全意识，认为校园道路有别于社会交通道路，不用严格遵守交通管理规定，将校园空间误认为是私人空间，违反交通管理规定也不会受到处罚等。就是因为大家这种校园交通安全意识淡薄，所以在校园内酒后驾驶、无证驾驶、逆向行驶、超速行驶、乱停乱放车辆等现象时有发生。例如广州医科大学番禺校区饭堂和本科宿舍区之间的校道是一条单行线，但是经常有机动车在该路段逆行，所以每到新生开学报到和学校举行重大活动时，都会造成很大的压力，增加了校卫队员的工作量，加上保卫处在交通管理上没有执法权，遇到一些不配合的家长，交通管理服务工作就很难正常开展。

校园内主要是学生群体，学生出行基本就是步行和自行车，不少学生视校园为自家花园，随意横穿马路的现象严重，经常能看到一群学生并成一排在校道上嬉戏打闹，“低头族”更是普遍常见，更有甚者，将校道作为轮滑训练场，穿来穿去，这些现象都是师生交通安全意识缺乏的表现。

三、高校校园交通安全管理对策

(一)制定行之有效的校园交通管理规定

由于校园交通管理部门没有执法权，对校园内出现的违反道路交通安全管理法的行为不能有效制止，这给校园交通安全管理带来了难度，也威胁到师生的生命财产安全，影响了正常的教学、生活秩序。校园道路处于比较特殊境地，公安部门能管但管不到，学校想管没执法权。但可以将二者结合，高校管理者制定一些带有约束性、处罚性的行政规定，经常邀请公安机关交通管理部门进校指导交通安全管理工作，让进出校园的人员认识到校园交通安全的重要性。学校必须制定行之有效的校园交通安全管理规定，将校园交通安全上升到学校管理层次，制定的校园交通管理规定要带有约束力，就如教师上课不能迟到，学生不能无故缺课一样。

例如广州医科大学制定的《校园交通安全管理规定》明确禁止在校园内有违反《道路交通安全管理法》的行为，对违反规定的师生进行相应的处罚，在管理规定中明确禁止“五类车”通行，排除了校园交通最大的安全隐患。学校保卫处还会不定期联合公安机关交通管理部门在校园进行文明驾驶、安全出行等交通安全教育宣传，对校园内出现严重威胁校园交通安全行为及时进行制止，并对行为人进行教育处罚。

(二)完善校园道路基础设施

校园道路基础设施完善与否，反映出校园交通安全环境如何。学校应该保障经费投入，完善校园道路基础设施。针对新校区建设，在整体规划时应该将校园交通基础设施考虑其中，新校区建设要有前瞻性，考虑到学校和社会在发展过程中可能出现的对交通环境新的需求。旧校区，因为历史悠久，建校时的校园道路、停车场等规划，基本满足不了现在的实际需要，主要存在校道窄、停车位不足、交通设施磨损严重等问题，利用新兴科技对旧校区交通条件进行优化很有必要。

高校校园交通基础设施应该根据国家标准和现实需求对学校的道路、停车场、指示标志等交通基础设施进行完善和优化。例如，在交通量较大的路口可以配置交通信号灯和行人斑马线，在道路比较狭窄的路段考虑设置为单行线和禁止停车的指示牌，在全校范围内竖立限速、禁止鸣笛等指示牌，在上下坡路段安装减速带，在人车混流量较大的路段加装隔离带，在全校道路上保障视频监控全覆盖等。广州医科大学对新旧校区道路基础设施进一步完善，消除一些交通安全隐患。广州医科大学越秀校区建校历史悠久，校园占地面积小，居住密度高，所以每到学生毕业季或校内重大活动时，交通压力大，停车困难，保卫处通过设置临时停车场、升级进出校园门禁系统、加建地下停车场及预引进多层停车系统等，能明显缓减了校园交通压力。番禺校区建校时间短，停车场规划超前，停车条件完全可以满足停车需求，但因为新校区校园面积大，道路宽，机动车行使速度快，学校保卫处根据此情况在校道上加装减速带，竖立限速指示牌，根据实际情况改造学校校门的门禁系统，进行人车分流等措施，明显改善了新校园交通环境。

(三)提升校园交通安全管理水平

高校校园交通安全管理因重视不够，普遍存在管理机构、管理人员、专项经费不足，基层管理队伍不专业等现象。高校是校园交通安全管理的执行机构，应当完善校园交通安全管理制度，健全校园交通安全管理体系，创新校园交通安全管理模式，加强校园交通安全管理队伍建设等。高校管理层要根据学校发展，师生需求的变化，学校周边环境的变化等不断完善校园交通安全管理制度。高校应当成立交通安全管理小组，由保卫处分管领导担任组长，保卫处、后勤管理处、学校办公室、教师、学生等部门负责人作为小组成员，随着人员变更及时调整小组成员名单。加强校园交通安全管理理论研究，创建“校警联动”管理模式，加大交通警察在校园内特殊时期、特殊时段的管理力度，定期邀请公安机关交通管理部门来学校对交通安全管理执行人员进行专业指导和培训。

广州医科大学交通安全管理主要由保卫处负责，交通管理执行人员是学校招聘的校卫队员，普遍存在专业素质不高、人员流动性大等问题，保卫部门应当建立专职的高校校园交通管理队伍，并加大对交通管理工作人员的培训力度，特别是加强有关交通管理政策科学的知识学习，提升他们校园交通管理水平，避免他们仅凭个人经验分析导致政策失效的现象。

(四)加强校园交通安全教育

加强师生职工的校园交通安全意识是减小校园交通压力的根本。《中华人民共和国道路交通法》第六条规定“教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容”。学校应当通过交通安全宣传教育加强学校师生的交通安全意识，提升师生对交通安全重要性的认识，打消师生将校园道路有别于社会道路的侥幸心理。学校管理层要通过会议部署，利用校园广播、微信公众平台、宣传橱窗等宣传手段进行宣传。不定期邀请公安机关交通管理部门进校开展交通安全相关的讲座培训，定期组织学生进行系列主题教育活动，进一步加大校园交通安全的宣传教育力度，努力做到人人看到、人人关心、全员参与、人人做到。在每年的大学新生教育中，可以将交通安全教育作为重点内容之一，并写进学生管理手册。有条件的学校，争取能在大学一年级的新生课堂上开设安全教育课，在大学生进校的时候，就开始培养其交通安全意识，形成良好的通行习惯。学校在交通安全宣传教育上，不仅可以通过正面引导教育，还可进行反面警示教育，对违反校园交通安全管理规定的师生进行全校通报批评，并对其行为的危害性进行列举说明。通过身边的实例，让师生职工更加清楚认识到校园交通安全的重要性，进一步促进平安和谐校园建设。

四、结语

交通安全管理是高校安全管理工作的重要组成部分，我们要充分认识到加强校园交通安全管理的重要性和必要性。通过观察了解校园交通安全管理的现实情况，深入分析其中存在的问题，提出合理有效的解决对策。针对当下校园交通压力大、交通事故频繁发生的现状，通过建立健全校园交通安全管理规定，认真落实好校园交通基础设施建设，创新校园交通安全管理手段，提高校园交通安全管理水平，加强对师生职工的交通安全宣传教育，加强学校师生员工的交通安全意识等对策，改善校园交通环境，促进平安校园建设，为高校正常的科研、教学、工作、生活秩序提供保障。

[1] 周望.高校校园交通智能化管理研究[J].学校安全管理，2016，(3).

[2] 佟宽章.小区慢速交通研究: 石家庄铁道大学校园交通系统优化[D].石家庄: 石家庄铁道大学，2013.

[3] 百度百科.交通管理[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/980247.htm.[2013-04-10].

[4] 中国法制出版社.中华人民共和国道路交通安全法[M].北京:中国法制出版社,2011.

2017-04-13

广州医科大学2016年思想政治教育专项课题一般项目“高校校园交通安全管理研究”(L168030)的研究成果

2095-4654(2017)05-0112-04

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责任编辑：熊 瑛