推进我国服务外包发展的人才策略分析

李永乐

摘要：服务外包对承接国人力资本提升具有显著影响，而承接国人力资本禀赋也是影响服务外包发展的关键性因素。结合我国服务外包发展需要，要从人才建设入手推动我国服务外包的高度化发展，重视创新型、复合型人才培养，促进学历教育与专业培训的有机结合，加强高技能人才“引进来”与“走出去”，不断完善人才支持政策及发展环境。

关键词：服务外包 人才 策略

一、引言

伴随着经济全球化的不断加快以及服务业的蓬勃发展，各国在服务业领域的国际经济合作更加密切，服务业领域的跨国投资在全球跨国投资中占据着举足轻重的地位，服务外包则成为跨国公司直接投资的主要形式。服务外包是指企业将相关服务业务及服务过程转移给外部服务商，由其按照约定提供相应服务的行为。服务外包并不仅仅局限于服务业领域，制造业领域的服务职能外包也属于服务外包范畴。20世纪90年代以来，服务外包特别是服务业领域服务外包发展尤为显著，涵盖了生产性服务业领域和消费性服务业领域，在服务外包内容、服务外包层次上都呈现不断扩大的趋势。而且在地域上，服务外包也不像早期仅仅局限于发达国家之间，随着发展中国家的经济崛起，更多的发展中国家和地区开始成为服务外包的重要参与方，成为服务业国际转移的主要承接地。

就服务外包的发展动因而言，既有技术层面的原因，也有资金层面和市场层面因素的驱动。从技术层面来看，由于技术的融合性以及创新的复杂性，完全依靠单一主体开展创新并不现实。在全球化下，资源的国际流动更加频繁，资源的跨境配置成为必然。从资金层面来看，无论是制造业领域服务业务还是服务业领域，其资本投入都非常大。像服务业中研发服务、信息服务、金融服务、商务服务、现代物流等生产性服务业，都属于资本密集型行业，其发展离不开巨额的资金投入。一旦资金供应出现问題，就会导致相关研发及生产运作陷于停顿。通过服务外包可以进一步拓展资金来源渠道，减轻成本压力，缓解生产过程中的资金约束。从市场层面来看，面对激烈的市场竞争，服务外包往往也是开拓目标市场的有效手段。发包方利用与承接方之间的合作关系，进行相应的市场培育和市场开拓，为其拓展市场空间、挖掘市场潜力、提高市场占有率创造有利条件。

二、服务外包与人力资本相关性分析

相比于制造业，服务业属于高就业弹性的行业。服务外包作为服务全球化以及服务业国际转移的重要载体，在吸纳劳动力就业、扩大承接国就业空间方面发挥着积极的作用，特别是对于承接国人力资本提升的影响尤为显著，而承接国人力资本禀赋也是影响服务外包发展的关键性因素。

（一）服务外包对承接国人力资本的影响

通常来说，人力资本的形成途径主要有正规教育、培训以及源于“干中学”所获得的工作经验。对于承接国而言，服务外包对人力资本提升的影响主要是通过人力资本投资诱发效应以及溢出效应等途径来实现的。

就人力资本投资诱发效应来说，服务外包本身对人力资本要素投入的需求必然诱发承接国人力资本投资。服务外包往往具有新技术、新业态、高附加值的特点，属于资本密集、知识密集行业。作为服务外包的发包方，依靠技术上的领先优势得以确立其在行业中的领导地位，在开展服务外包上，必然对人力资本要素投入提出更高要求以强化其技术领先优势，这直接带来了对承接国人力资本投资的引致需求。作为服务外包的承接方，只有通过不断加大人力资本投资，提高自身的整体创新能力和技术开发能力，才能向发包方提供符合“既定标准”的产品和服务。

就溢出效应来说，服务外包过程中由于客观原因会导致知识、技术、管理经验等流向承接方从而带来承接国人力资本的提升。国外大型服务业跨国公司FDI流入，对东道国人力资本开发具有很大帮助。大型服务业跨国公司拥有一整套成熟的员工培训计划，通过培训帮助东道国的就业人员快速提高工作技能和管理能力。当这些人才在企业之间流动的时候，这种培训和人力资本开发的成果就会“外溢”，从而带动更多的人力资源进步。在技术方面，尽管发包方出于自身利益的考虑会对关键技术实施严格管制，严控关键技术的转让、扩散及传播，尽可能地避免承接方接触到核心技术，但是在服务外包过程中，为了使承接方的技术水平达到要求，发包方往往会派遣技术人员对承接方给予必要的培训和指导。由于知识本身具有流动性和扩散性，再加上人员间的流动以及保密措施的不健全等，相关知识、技术、管理经验等会不可避免地通过非商业化途径扩散，这为承接方学习和模仿创造了有利条件，推动了承接方人力资本培育和技术水平提高。在某种程度上，这种溢出效应属于承接方的额外收益。

（二）承接国人力资本对服务外包的影响

人力资本作为人力资源的核心部分，是现代经济增长的重要因素之一。生产性服务业作为提供中间投入的服务产业，其产出是中间服务而非最终服务，体现为被服务企业最重要的生产成本，能够把大量的人力资本和知识资本引入到商品和服务的生产过程中，是现代产业发展中竞争力的基本源泉。在服务外包发展中，特别是研发服务、金融服务、信息服务等生产性服务外包发展中，承接国人力资本要素发挥着关键性作用。可以说，人力资本禀赋决定着承接国服务外包的比较优势。

承接国人力资本总量和结构直接影响服务外包的规模和水平，决定着服务外包的产业定位。在服务外包承接方的选择上，发包方主要是基于承接方的整体承接能力及其比较优势来决定的。而相比于其他要素资源，人力资本是一个重要的考量。特别是针对生产性服务外包来说，人力资本更是关键因素。如果单纯依靠低水平劳动力投入，服务外包只能处在产业链的低端，对于高端服务外包吸引力会严重不足。而人力资本投入的增加，可以使得在劳动者教育、培训及相关方面的投资不断增加。劳动者受教育程度的提高以及劳动技能的提高，会直接推动劳动生产率的提高，增强承接国在承接高端服务外包上的能力。

另外，承接国人力资本环境会影响到人力资本效能的发挥，进而影响服务外包的价值创造能力。只有适宜的发展环境才能使人力资本的创造性和能动性得以释放，才能真正发挥人力资本在服务外包中的价值创造能力。而服务外包溢出效应的高低也会受制于承接国人力资本状况。国际服务外包对东道国的溢出效应不会自动产生，它在很大程度上取决于东道国接包企业的吸收能力，接包企业的吸收能力对于国际服务外包知识溢出及其技术提升起着关键影响作用。在影响技术吸收能力的众多因素中，人力资本是一个重要因素。

三、加强我国服务外包人才建设的对策选择

从我国服务外包发展实际可以看到，无论是从服务外包在产业链上的地位来看，还是从服务外包价值创造来看，人才因素都是制约我国服务外包高度化发展的瓶颈。因此，要从人才建设入手，结合我国服务外包发展需要，加强服务外包人才培养及开发，不断优化人才发展环境，为服务外包的高度化发展提供人才保证和智力支撑。

（一）重视创新型、复合型人才培养，推进高端服务外包发展

针对我国服务业发展及转型需要，应该着力推进研发服务、金融服务、信息服务、商业及专业服务业等生产性服务业领域服务外包的发展，进而带动我国高端服务业的发展，为经济增长提供有力支撑。生产性服务业以知识、技术、人力资本等资源投入为基础，信息化程度很高。承接生产性服务外包，对承接国人才供给提出了更高的要求。为此，要加强创新型人才培养，提高服务外包中的自主创新能力。在研发服务外包、信息服务外包等服务外包中，发包方出于对自身优势和竞争利益的维护，会严控核心技术的传播与扩散。作为承接方，只有在服务外包中依靠自主性创新与发达国家开展高水平合作，才能提高自身的价值创造能力，最大限度地放大服务外包的效应，提升国内服务业的发展水平。要尤为重视人才培养中创新意识和创新能力的培养，不断提高我国在关键领域的研发创新能力，推动我国服务外包向产业链高端的攀升。另一方面，要加快复合型人才培养，适应知识、技术交融背景下服务外包发展对人才的新要求。随着知识交融的不断深化，技术发展的交叉和融合不断增强，服务外包无论是在服务内容还是服务方式提供上都呈现出日趋多样化的特点。因此要从知识结构和服务技能两方面入手，加快复合型人才培养，这不仅是适应服务外包发展的要求，同时也是提升自身服务能力的必然选择。

（二）促进学历教育与专业培训的有机结合，不断增加人力资本积累

随着我国国民经济的快速发展以及服务贸易开放的不断扩大，服务外包无论是在规模上还是在结构上都发生了显著的变化，人才需求增长较快。特别是在一些发展较快、对人力资本要求较高的生产性服务业领域，人才需求尤为紧迫。与此同时，面对国际国内劳动力市场的新变化，我国一直以来劳动力资源的比较优势呈现弱化态势，这使得服务外包的人才供给面临更多挑战。应该看到，正规学历教育的优势在于人才培养的科学性、严谨性和规范性，其劣势则在于学历教育在人才培养上具有一定的时滞性。而人力资本实质上是人身上的知识和技能的存量，是通过教育、培训等方面的投资形成的。这些知识、技能在其使用中具有资本的基本属性——增值性。因此，应结合我国服务外包发展需要以及人才培养现状，促进学历教育与专业培训的有机结合，不断提升服务外包的人力资本积累，为服务外包的快速发展提供人才支持和保障。

目前在一些生产性服务外包领域，人才供需矛盾较为突出。以信息服务领域软件外包为例，虽然行业从业人员增长较快，但是与行业快速发展相比还存在巨大的人才缺口。而且软件人才结构也很不平衡，从事基础编程的软件技工和从事系统分析、软件设计的高端人才都面临短缺。特别是高端人才短缺直接影响到我国承接高端软件外包的能力。近年来，金融服务外包也成为国际服务外包的重点。出于降低成本、优化业务流程等方面的考虑，银行、保险、证券等金融机构纷纷将一些非核心的金融后台业务外包出去，这使得金融服务外包领域人才供需矛盾也较为突出。很显然，完全依靠正规学历教育既不能满足服务外包对人才总量的需求，而且学历教育也难以满足外包对应用型人才的需求。这就需要在学历教育之外，依靠专业培训以及“边干边学”来加强外包人才的供给。政府应该对服务外包人才的专业培训给予更多的扶持和引导，同时积极鼓励社会资本投资培训业务，从多方面拓展服务外包人才培养的渠道和空间，满足外包发展对多层次人才的需要。

在软件服務外包和金融服务外包人才培训上，印度和新加坡的做法很值得借鉴。作为全球最大的软件服务外包提供方，印度软件外包的快速发展在很大程度上得益于其发达的软件人才培训。像印度国家信息技术学院（NIIT）和印度APTECH计算机教育公司都是全球著名的软件人才教育与培训机构，其培训内容与国际接轨，培训目标涉及软件行业初级、中级到高级各个层次，形成了成熟的产业规模和市场化运作机制。新加坡作为亚太区域金融中心，随着金融服务外包的快速发展，不可避免地面临金融人才短缺问题。新加坡政府推出了金融人员转换方案，为没有金融业工作经验但希望进入行业工作的潜在从业者提供金融培训，使其成为符合金融业能力标准的金融人才。在转换人员培训课程费用上由国家给予相应的补贴，在就业上国家也会向相关金融机构予以推荐。金融人员转换方案的实行在一定程度上有助于缓解当地金融人才短缺状况。

（三）高技能人才“引进来”与“走出去”并举，拓展人才供给渠道

服务外包作为服务全球化和服务业国际转移的重要载体，其发展客观上需要更多具有全球视野、通晓国际惯例、熟悉服务业国际竞争规则、了解国际服务外包市场变化、具有国际市场运作能力、管理理念与国际接轨的高技能人才，人才的国际化对于服务外包的发展具有正向影响。要从服务人才的“引进来”和“走出去”两方面入手，积极拓展高技能人才的供给渠道，通过内外并举提升服务人才的国际化水平。随着我国人均国民收入水平的提高，消费结构不断升级，服务业发展面临着巨大的市场空间，这也使得服务外包的发展有着巨大的市场潜力，对人力资本回流更具吸引力。因此，应该积极引进国外高水平、高技能服务人才，特别是作为服务外包发展重点的生产性服务外包领域的人才，进一步增强服务外包的高端人才储备。同时，对国内现有的人力资本存量可以通过“走出去”的方式提升其国际化水平，发掘并培养既有外包实践背景又具有良好发展潜力的人才，通过“走出去”培养其国际化视野，并利用专项培训尽快提高其业务能力，推动服务外包的快速发展。

（四）完善人才支持政策，营造良好的人才发展环境

人力资本能否最大限度地发挥其效能，取决于一定的发展环境。良好的制度安排、适宜的发展环境会更加有利于智力资源的合理开发和有效配置。在推动服务外包人才建设方面，政府应加快完善相关政策措施，为人才开发和管理提供良好的政策环境。

加强人才市场建设，建立人才流动柔性机制。现阶段，我国服务外包发展不仅在服务业内部发展不平衡，而且在区域发展上也很不平衡。东部地区由于经济发展总体水平及对外开放程度较高，一直以来都是我国服务外包的重要承接地。相比较而言，西部地区在服务外包发展上则相对滞后。因此，政府要加强服务人才市场培育，合理引导服务外包领域人才流动，积极引导人才向研发服务、软件服务、金融后台服务、移动增值服务、咨询服务、电子商务、现代物流等生产性服务外包领域流动，引导人才向中西部地区流动，推动服务外包行业间、区域间有效发展，这对于打造我国服务外包的发展特色和比较优势都具有积极意义。同时要建立人才流动柔性机制，减少人才流动过程中的行政干预和阻碍，降低人才流动的成本，运用市场机制协调人才市场供需，推进服务外包领域人力资源的有效配置。

加大政府对服务外包人才培训的政策引导和扶持。从印度软件外包人才培训和新加坡金融服务人才转换上可以看到，两国在软件服务外包和金融服务外包领域优势地位的确立与政府在服务外包人才培训方面的大力支持是密不可分的。高效的人才培训为两国服务外包发展提供了丰富的人才储备，从而保障了服务外包发展的人才供给。针对我国在服务外包领域人才短缺现状，应该加大政府在服务外包人才培训方面的财政资金引导和税收优惠扶持，发挥政府资金的引导和示范效应，鼓励社会资本投资培训领域，不断扩大人才培训在服务外包多领域、多层次的覆盖，提高外包人才的整体水平。

要不断优化服务外包领域引进人才的發展环境。利用国家服务业发展引导资金、海外高层次人才创业基金等，引导和鼓励引进人才面向国际市场，在服务业重点领域积极开展服务外包活动，为其发展提供更多的机会，同时不断完善公共服务平台建设，在基础设施、人才培训等方面为其发展创造有利条件。此外，在引进人才落户、子女就学、医疗保障等方面政府也应给予相应的支持。X

参考文献：

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