基层动物卫生监督执法工作中的问题及改进措施

李志鸿

（四川省宣汉县动物疫病预防控制中心，四川 宣汉 636150）

基层动物卫生监督执法工作中的问题及改进措施

李志鸿

（四川省宣汉县动物疫病预防控制中心，四川 宣汉 636150）

动物卫生监督执法是公共卫生执法工作的一项重要内容，是畜产品乃至食品质量安全的重要组成部份，是事关人民群众身体健康安全的大事，但是当前基层动物卫生监督执法工作中存在一些不容乐观的问题。对此，笔者结合自身的工作实际，针对这些问题谈谈自己的看法，并提出相关改进建议。

1 存在的普遍问题

1.1 工作量大，执法工作难以到位 至目前为止，全省各县动物卫生监督机构几乎没有单一从事动物卫生监督执法的工作人员，他们或多或少还同时承担着其他行政执法工作，因此动物卫生监督执法工作难以真正到位。

1.2 执法人员执法技能水平参差不齐，执法力度弱 目前执法人员年龄结构偏大，大多是原来从事检疫工作的人员，没有经过专业的行政执法培训。

1.3 执法经费严重不足，执法工作力不从心 动物卫生监督执法工作没有引起相关部门足够重视，财政没有将动物卫生监督执法工作经费列入财政预算，特别是在取消检疫收费后，动物卫生监督工作更是举步维艰。工作条件简陋，执法设备差、调查取证手段单一落后，有资质的检测手段更是缺乏，执法工作难以有效开展。

1.4 缺乏良好的执法环境 在动物卫生监督执法过程中，经常出现执法难的问题。动物卫生监督人员在执法过程中，常遭不法分子的恶意阻挠，甚至人身威胁。其主要原因在于：动物卫生监督工作的对象主要是屠户和动物贩运户，这些人员文化素质偏低，法律意识淡薄；政府重视力度不够，没有形成联合执法的良好局面，在联合执法检查中，公安、食药等部门没有形成齐抓共管、分工协作的有效合力。

2 改进措施

2.1 充实执法队伍，增加执法人员 首先要扩大动物卫生执法人员编制，招聘年轻执法人员，培养官方兽医，充实扩大执法队伍。建议把乡镇从事动物检疫执法的官方兽医纳入县级动物卫生监督综合执法大队编制，以提高执法人员的工作积极性，促进动物防疫检疫、监督和疫病防控工作的开展。

2.2 强化执法培训 首先是提升执法人员文化、专业和职业道德素质，加强对基层动物卫生监督机构执法人员的业务培训，增强专业法律的运作能力。组织执法人员和检测人员参加系统培训，提高业务素质、执法水平和实际操作能力，培养和造就一支作风正派、技术精湛、执法文明的执法队伍；其次是建立健全有关岗位职责、违法处理、证照管理、案件办理方面的规章制度；同时要引入激励竞争机制，严格考核。

2.3 加大投入力度，强化执法力度和检测水平要加大县乡动物卫生监督执法经费投入；完善兽医实验室建设，建立动物产品质量安全检测中心，引进快速检测设备和先进检测技术，提高检测手段，以保障检测结果的科学性和可靠性；加强执法体系建设，配备交通、通讯、办案工具，充分提高执法能力；要完善无害化处理设施建设，对质量安全不合格的动物产品进行无害化处理；完善畜牧兽医行业内部各级执法机构相互监督的工作机制，实施有效的外部监督，公开执法监督电话，实行执法责任追究制度，确保动物卫生监督执法工作的有效开展，为畜牧业健康发展保驾护航。

2.4 改善动物卫生监督执法环境 加大对动物防疫法律法规宣传培训力度，提高监管对象的文化素质和法律意识。要加大执法权限，配备执法制服，以提升执法队伍的整体形象和执法力度。争取党政重视，与公安、食药等部门的协调联系，实行多部门联合执法，形成齐抓共管的执法合力，加大执法的支持力度。

S851

：C

：1001-8964（2017）02-0015-02

2016-12-14