我国民办高校筹资存在的问题与对策

仲红俐，赵小花

(常州开放大学，社区教育学院；文经学院，江苏 常州 213001)

我国民办高校筹资存在的问题与对策

仲红俐，赵小花

(常州开放大学，社区教育学院；文经学院，江苏 常州 213001)

经费是民办高等学校生存与发展的前提和基础。我国民办高校筹资存在一些问题，需要从以下几个方面提升民办高校筹资能力：加强政府对民办高校的重视与支持、改革民办高校的治理方式、大力提升民办高校的教学质量、健全有关法律法规体系、增强民办高校多渠道筹资能力、建立民办高校财务综合考评系统、建立民办高校筹资管理的督导机制、充分发挥民办高校教育基金会作用。

民办高校；筹资；对策建议

一、研究背景

民办学校是我国计划经济向市场经济体制发展的产物。民办高等教育作为民办教育的主要组成部分得到了重视，尤其是在20世纪90年代以后迅速发展。民办高等教育的发展为减轻政府财政负担、调动社会投资积极性以及满足人们对接受高等教育的需求等方面都做出了巨大贡献。民办高校还给公办高校带来了竞争，为教育改革提供试验田，促进了公办高校的发展。经多年的改革发展，我国的新民办教育促进法于2017年9月1日正式执行。美国阿特巴赫(Altbach) 教授曾在其论著中强调“在大多数国家，私立高等教育的繁荣吸纳了部分新增的高等教育需求。事实上，在越来越多的国家，私立高等教育机构已经成为提供高等教育的重要力量*宗艳霞：《民办高校分类管理制度创新思考民办高校分类管理制度创新思考——兼论陕西省政府<关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见>的不足与完善》，《河北法学》2014年第9期，第97-103页。。”

经过二十多年的发展，目前我国民办高校已经达到了一定规模，在数量和质量上都取得了一定成绩。但是，由于我国民办高等教育发展起步晚、经验不足，因此还存在一系列问题，比如资金来源方式与盈利问题、教学质量问题、思想政治教育与学校管理之间问题、学科结构失衡问题以及国有资产流失问题等。目前，最大的问题就是筹资方式问题。民办高校提高教学质量、加强教学管理、改善教学设施都需要基本的经费保障与大量的资金投入。如何解决这个问题对促进我国民办高等教育健康发展有至关重要作用。

二、目前民办高校主要筹资方式及存在的主要问题

经费是高等学校生存与发展的前提与基础，对自主办学、自负盈亏的民办高校来说更是如此。目前，我国民办高等教育的筹资方式主要有以下几种形式。

(一)学费收入

学费收入是民办高校办学经费的主要来源。民办高校办学经费来源单一，主要依靠学费。由于法人地位、产权界定和合理回报等问题尚未明晰，民办高校无法获得政府教育财政扶持政策和税收减免优惠，支持办学活动的经费主要来源于学费收入，民办高校学生个人成本所占教育成本比例远高于公办高校 30%，学生及其家庭分担了大部分民办教育成本*周守亮：《我国民办高校学费标准与教育成本的关系研究——以H省民办高校为例》，《代教育管理现》2014第4期，第97-103页。。相比较公立高等学校而言，学费收入已经成为我国民办高等学校最主要的筹资方式。

(二)政府支持

新民办教育促进法规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”

但是我国政府对民办高校财政资助的力度一直较低，对民办高校的支持和重视力度欠缺。政府只是在一些相关法律法规中涵盖到民办高校资助条款，但这些规定往往很少涉及财政支持方式等关键问题，可操作性不强，法规中通常只强调“各级政府要积极扶持民办高校”，但没有明确资助的具体实施办法*丁坤：《促进民办高校可持续发展的政府资助研究》，《中国成人教育》2013年第15期，第19-23页。。

(三)校办产业

校办产业是学校自筹经费的主要方式之一。从整体来看，即便出台了相关政策，但是仍有相当一部分高校产业发展并不好，整体高校产业发展极不平衡。其影响因素很多，主要集中在管理制度方面*李佳妮：《高校校办产业管理问题研究》，《时代金融》2016年第26期，第227-228页。。因此，校办产业对民办高校经费筹措的贡献很有限。

(四)社会力量办学

社会力量办学主要有三种形式：第一，与企业联合办学。主要由国内外拥有雄厚资金的公司、企业集团；第二，慈善事业基金。包括社会基金与个人投资。社会基金主要面对的是慈善公益事业,对民办教育的关注一直很少；对民办高等教育的个人投资也只能作为其资金来源补充成分，不能成为民办高校筹资所能依靠的主要力量；第三，社会捐赠。这种筹资方式在国外是普遍存在的，但在国内的发展很缓慢。美国私立大学的类型主要有三种:研究型大学、文理学院和城市学院，三者经费来源构成有所不同，城市学院的捐赠经费占约10%;文理学院中,捐赠是经费的一个重要组成部分;研究型大学经费来源是多样化的,各种经费各占一定比例，总的来看,捐赠约占私立高校总收入的四分之一*刘婧婧：《美国私立大学校友捐赠及对我国民办高校的启示》，《统计与管理》，2014年第6期，第99页。。

总之，学费收入是我国民办高等学校最主要的筹资方式，其他筹资方式如政府支持、产业发展、社会捐助等只起到很小补充作用。筹资方式单一将导致民办高校对学费依赖性加大,并且抵抗风险能力降低,这将成为制约我国民办高等教育发展的主要瓶颈。

三、存在问题的原因

资金来源方式在民办高校发展过程中具有非常重要的地位。但是，我国民办高等教育的筹资方式和资金管理存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

(一)过高的学费在一定程度上影响了民办高校的生源质量

学费收入已经成为我国民办高等学校最主要的筹资方式。这对民办高校来说无疑是减轻了资金来源的压力，能够把更多资金投入到学校日常生活管理和教育教学管理。但是对于一些家庭经济条件差的优秀学生而言，高昂的学费让他们对民办高校望而却步。一些家庭经济条件差的学生放弃了进入民办高校的机会，这就给了那些家庭富裕但学习成绩差的学生接受高等教育的机会。这在一定程度上影响了这些民办高校的生源质量，不利于这些学校可持续健康发展。

另外，《中华人民共和国教育法》中第25条规定:“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”可以看出，民办教育是一种社会公共服务事业，主要不是盈利性的，具有公益性。民办高校收取过高的学费明显违反了有关法律规定。

(二)政府的重视和支持不够

民办高校兼具“民办”和“教育”的双重属性。“民办”的身份定位为民办高校带来了体制机制上的灵活创新，但是，难以为其带来政府财政上的支持。

我国民办高校的经费来源主要是利用非国家财政性经费，学杂费是非国家财政性经费的主要组成部分。但是，民办高等教育作为我国高等教育组成部分，为满足人们对接受高等教育的需求以及促进我国高等教育的多元化健康发展做出了巨大贡献。因此，政府有义务为民办高等教育发展提供一定扶持。政府扶持不仅仅体现在财政投入和一些间接扶持上，还可以采取舆论宣传等手段加强对民办高校的宣传、提高人们对民办高校的正确认识、加大社会力量对民办高校支持和捐助力度。

(三)民办高校对经费的筹集与管理不到位

学校经费的筹集与管理工作是一门专业性活动，需要有科学的理论知识与实践活动引导。在美国，大学一般都设有专门的筹资办公室，负责学校筹资活动，以使学校的筹资活动有组织、有计划、有领导地开展。在美国，筹集办学资金已成为公认的一种专业活动，美国在筹集资金方面的研究内容涉及如何建立信用、如何选择筹资运作模式、如何确定筹资战略、如何使用筹资专家等。而我国民办高校里缺少专项部门对资金筹集工作进行管理与监督，民办高校并没有专门的部门负责资金筹集工作，这些工作只是附属于某个部门，而且受不到应有重视。这样就会不可避免地带来资金浪费、资金使用效益低下等一系列问题。

(四)民办高校的公益性程度难以评估

民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。正是因为民办高校的公益性与非营利性难以评估，所以很多民众对民办高校的办学目标与教育质量存在质疑，使民办高校在一定程度上得不到社会认可与权威机构认定，从而导致社会捐赠动力不足，影响到社会力量办学效果，不利于民办高校持续创新发展。我国将积极推动试点,形成完善的营利性和非营利性民办学校分类管理体制，以期完善民办高校管理体制与评估机制，促进社会捐赠制度规范管理与有效运行。

四、提升民办高校筹资能力对策

对于如何改善我国民办高校筹资方式，笔者认为可以从以下几方面考虑。

(一)加强政府对民办高校重视与支持

与公办高等教育相比，国家对民办高等教育的重视与激励程度相差甚远。政府有义务为民办高等教育的发展提供各种扶持。目前，我国民办高校还处于起步发展阶段，基本上都是以自筹经费为主，所以，政府加大对民办高校扶持力度就显得尤为必要。财政方面，应该无偿提供财政补助、贴息贷款，减征或免征民办高校相关税收，为民办高校提供更多经费保障。其他方面，应允许民办高校优惠使用土地，为民办高校提供一定基础设施保障。在师资、招生等方面提供间接扶持等。另外，民办高校各自的定位与发展都是在国家宏观调控与规划中，要加强政府对民办高校筹资问题上的宏观管理。这就需要地方政府以及教育主管部门加强宏观调控。增强服务性管理,严格审批制度。在准入资格问题上,应该控制得严格一些;对民办高校办学程序、审批步骤、评估督导应进一步加强规范,使之更科学。

(二)改革民办高校治理方式

新常态下传统的管理体制和方式已经难以成为高等学校纵深发展的有力支撑，对高等教育治理能力现代化和治理方式的转型也提出了迫切要求。高等教育治理方式的转型，则是要改变以往一元、单向的管理方式，走向多元共治的现代治理方式*徐绪卿：《新常态下民办高校发展的着力点》，《中国高教研究》2016第2期，第67-69页。。多元共治的现代治理方式是现代高等教育主要改革方向之一。对民办高校而言更是如此，在筹资融资方面，要努力让与民办高校所有的利益相关者都参与到对民办高校的治理与管理中，理顺经费管理体制，加强相关制度设计，从而激发社会力量办学潜能与民办高校发展活力。

(三)大力提升民办高校教学质量

教学质量作为民办高校生存与发展前提，不仅是衡量民办高校办学水平的主要指标，也是影响民办高校筹资能力的重要因素。我国民办高校教学质量要大力提升，应做到以下几点：首先，要树立正确的教学质量价值观，明确民办高校人才培养目标，正确认识教学质量对民办高校未来生存与发展的重要性；其次，要注重引进高水平高学历教师，加强民办高校师资队伍建设，尤其要增强师资队伍稳定性与师资结构的合理化；再次，要建立并完善民办高校教学质量监控与评价体系，在学校中形成师生自我约束、自我评价的良好环境，为民办高校筹资能力提升奠定坚实基础。

(四)健全有关法律法规体系

经过二十多年的发展，我国的民办教育发展取得了一定成绩，也相继出台了一系列相关法律文件，如1997年颁布的《社会力量办学条例》、1999年颁布的《高等教育法》、2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》以及2017年新颁布的《中华人民共和国民办教育促进法2017》等。这些法律的颁布给我国民办高等教育的发展提供了良好的政策环境与法律保障。但是这些法律文件中存在着许多很明显的漏洞，比如有些条款并没有具体指出采取哪些措施，以及适用条件是什么。因此，我国应加强相关法律建设，健全相关法律法规体系，采取具体措施，并切实落实到位，为我国民办高等教育发展提供法律支持和政策保障。

(五)增强民办高校多渠道筹资能力

要解决经费总量不足问题，除了要加大国家对民办高校财政投入以外，更重要的是要增强民办高校多渠道筹资能力，拓宽筹资渠道，鼓励社会力量办学。利用非国家财政性经费办学是建立民办学校的条件之一。我国对教育的财政投入是有限的。因此，国家不可能完全像对公办学校一样对民办学校投入大量经费。民办高校要想生存下去，并且在与公办高校竞争中立于不败之地，就必须加大资金筹措力度，使经费来源多元化，解决经费总量不足问题。社会力量办学是解决经费总量不足问题的重要方式之一。因此，要加大具有雄厚实力的企业、个人、社会团体对民办高校的捐助力度。

(六)建立民办高校财务综合考评系统

民办高等学校存在多方投资主体和资金来源，因此，系统规范的财务管理是非常重要的。财务评价系统主要反映三大方面财务状况：一是财务综合实力；二是财务运行绩效；三是财务发展潜力评价。建立财务综合考评系统能够较好地掌握学校财务状况，分析学校的办学效益，检查财务可能存在风险与漏洞，并对学校的财务状况及其他相关状况进行评价与调整。因此，民办高校要在市场经济潮流里健康快速地发展，建立财务综合考评系统、进行财务科学规划与调控势在必行。

(七)建立民办高校筹资管理督导机制

新民办教育促进法中规定：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，建立民办学校信息公示和信用档案制度，促进提高办学质量;组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布。”教育督导对学校的发展发挥了重要作用。在民办高校的改革与发展中，要建立民办高校筹资管理督导机制，一方面，要注重政府督导功能，加强政府对民办高校筹资管理的指导；另一方面，要引入第三方专门机构的评估与督导，提高督导的科学性与权威性；最后，要加强社会民众对民办高校筹资管理的监督与评价，从而进一步规范民办高校经费的使用管理，大力促进民办高校办学水平与教育质量提高,正确引导民办高校文化建设与价值取向。

(八)充分发挥民办高校教育基金会作用

民办高校教育基金会仅指非营利性民办高校利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以服务本校教育、科研等公益事业为宗旨的非营利性法人组织，其主要特点是立足于本校教学、科研事业，具有公益性和非营利性*仲春梅：《民办高校教育基金会筹资的探讨》，《会计之友》2014年第5期，第119-121页。。民办高校教育基金会是民办高校多渠道筹措教育资金、完善经费管理制度的重要平台。据调查，我国正式注册民办高校教育基金会的民办高校很少。一方面，需要扩大我国民办高校教育基金会覆盖面，激励更多民办高校正式注册并有效运行教育基金会；另一方面，笔者认为，至少需要从加强对捐赠基金会自然人和单位机构的奖励、加强对教育基金会的多方评估与运行管理、提升教育基金会工作人员专业能力与综合素质的考核与培训等方面，充分发挥民办高校教育基金会作用，激发民办高校应有的、内在的筹资活力。

总之，我国民办高等教育发展速度比较快，办学质量也达到了一定水平。教育是百年大计、民生之本。在社会主义市场经济的今天，民办高等教育更是个社会性大问题，其发展不仅需要政府的支持，更需要社会力量关注与捐助。要采取具体措施切实解决目前制约民办高校发展的一些问题，为我国民办高校创造一个良好发展空间，促进我国民办高等教育高质量高水平发展。

[1] 金贵娥.民办高校财务管理研究[M].武汉：华中科技大学出版社,2017.

[2] 徐绪卿.我国民办高校治理及机制创新研究[M].北京：中国社会科学出版社,2017.

[3] 徐绪卿.新时期中国民办高等教育理论研究[M].杭州：浙江大学出版社,2010.

[4] 柯佑祥.民办高校定位、特色与发展研究[M].武汉：华中科技大学出版社,2013.

ProblemsandCountermeasuresofFinancinginPrivateInstitutioninChina

ZHONG Hong-li，ZHAO Xiao-hua

(Community Education College；School of culture and Economics，Changzhou Open University,Changzhou 213001,China)

Funding is the prerequisite and foundation for the survival and development of private universities.There are some problems in the financing of private universities in China. It is necessary to improve the financing ability of private universities from the following aspects:strengthening the government's attention and support to private universities,reforming the governance style of private universities,enhancing the teaching quality of private universities,improving the relevant laws and regulations system,enhancing the ability of private universities to raise funds through multi channels,making financial comprehensive evaluation system in private universities,establishing supervision mechanism of fund raising management in private universities,giving full play to the role of Private Higher Education Foundation.

private universities;financing;suggestions

G647

A

1009-9743(2017)04-0150-05

2017-10-09

仲红俐，女，汉族，江苏连云港人。教育经济与管理硕士。常州开放大学社区教育学院讲师。主要研究方向：教育管理、社区教育。赵小花，女，汉族，安徽蚌埠人。教育学硕士。常州开放大学文经学院讲师。主要研究方向：教育学。

10.13803/j.cnki.issn1009-9743.2017.04.027

赵峰)