金山区“六大工程”提升服务能级

程艳

[摘 要]

建设基层服务型党组织，提升服务能级，既是基层党组织政治功能的内在要求，也是优化基层治理的重要支撑。金山区以“六大工程”建设探索提升基层党组织服务功能，坚持党建引领，创新社会治理，不断提升基层党组织的整体功能，取得了一定成效。

[关键词]

基层党建；“六大工程”；服务功能

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0050-03

自2012年基层组织建设年以来，金山区持续深化基层党建“六大工程”建设，坚持党建引领，创新社会治理，不断提升基层党组织的整体功能，形成了长效常态机制。

一、加强村居党组织“带头人”队伍建设，

大力实施“班长工程”

金山区贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设的要求，以村居党组织换届“公推直选”为契机，加强“带头人”队伍建设，深化“班长工程”，优化农村治理结构和政治生态，村居党组织的政治功能和服务功能不断提高。

一方面，按照“四个一批”的要求，选优、配强并储备一批村居“带头人”队伍。一是立足本村居“选任一批”。注重从本村居在岗干部、优秀后备干部、大学生村官、“三支一扶”大学生中选拔一批村居党组织“带头人”。二是面向社会“招录一批”。坚持“内育外引、兼容并蓄”，打破地域、身份、职业界限，通过公推直选、社会招录等途径，从社会贤能、退伍军人、创业骨干、非公企业中选拔一批优秀干部，充实到村居干部队伍中。三是面向机关单位“选派一批”。区委鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到村居任职，街镇新录用公务员原则要到村居锻炼1年以上。开展从机关、事业单位优秀党员科级干部中选派担任村居书记工作，选派干部保留原有职级，编制由街镇统筹。2005年换届，区委共选派17名区级机关科级干部到10个村和7个居民区担任书记（其中博士1名、硕士10名、本科6名，平均年龄34岁），并聘请6名经验丰富的村居书记担任辅导员进行带教。目前，全区村居党组织书记中，机关、事业编制人员有57人，占比超过1/4。四是着眼长远“储备一批”。按现任村居干部2∶1的比例，建立后备干部人才库，每个村居储备1-2名35周岁以下、大专以上学历的后备干部，建立档案，跟踪培养。此外，全面推行居民区党组织“兼职委员”制度，深化“民警兼任村官”双融入工作，并与党组织换届同步产生。目前，全区有73名有经验的党员社区民警到村居兼任副书记，另有20名社区民警担任主任助理。

另一方面，严格监督管理，完善考核监督机制。一是探索“任期制”。同一岗位连续任满三届的村党组织书记，除个别特例外，全部进行异地交流。二是试行“备案制”。按照“上管一级”原则，各街镇在拟调整村居党组织书记前，向区委组织部书面报告调整工作方案。三是完善“双述双评制”。村居书记根据岗位职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标，报经上级审核同意后向党员群众公开作出承诺。普遍推行“双述双评”制度，年底分别向全体党员（群众代表）和上级组织进行述职，并接受评议。严格“退出制”。实行村居干部到龄退岗、退休制度，原则上男满57周岁、女满52周岁的不再进行组织推荐。

二、积极探索提高组织生活有效性的方法途径，

大力实施“登高工程”

坚持从严治党。落实《中国共产党发展党员工作细则》，举办中国共产党发展对象培训班，全面推行“入党答辩制”，严把党员“入口关”，提高党员发展质量和标准。去年以来，探索开展了“三不”党员（149名）、不合格党员（51名）处置工作以及组织关系集中排查工作（“经查找仍然無法取得联系党员”数为60人），探索党员退出机制，及时整顿软弱涣散的17家“两新”党组织，有序整顿未按期换届的基层党组织。运用信息化手段加强党员经常性教育，去年以来，区委书记先后三次通过远教直播课堂为全区党员干部上党课，丰富了党员教育形式。以学习贯彻六中全会精神为重点，进一步深化“两学一做”学习教育，从严落实基层党建工作责任制，开展基层党委（党工委）书记向区委述职、向基层党组织和党员述职评议工作。

探索“三三制”模式。丰富党支部“三会一课”活动形式，以正常化、受欢迎、有效性为目标，围绕党支部做什么、怎么做，探索区委、基层党委（党工委）、基层党支部三级联动、“必修课+选修课+自修课”三课融合的“三三制”模式，加强支部组织生活内容、形式的指导和安排，确保组织生活“有主题、有讨论、有共识”。必修课由区委组织部明确规定，包括4个方面的内容：围绕本区和本单位的形势任务通报，对党员提出要求，作出承诺和计划；召开专题组织生活会，检查党员承诺、计划落实情况；党员参与社区活动、联系服务群众工作情况；开展学习先进事迹或警示教育活动。选修课由各基层党委（党工委）提出，自修课由基层党支部自行安排。机关、国有企事业单位、农村、社区党支部至少每个月开展一次组织生活，“两新”组织党支部至少每两个月开展一次组织生活。

开展DV秀评选活动。为鼓励探索，区委不定期开展基层党支部组织生活有效性最佳案例评比活动。每年七一前夕，在全区基层党组织中开展“晒晒我们的组织生活——DV秀评选”活动，以DV作品的形式，动态展示基层党组织形式多样、富有生气的组织生活，反映好经验、好做法，进一步提高组织生活的质量和有效性。

此外，坚持党建引领，抓好农民专业合作社骨干队伍建设，联合区社工委、区农委组建合作社带头人“登高工程”学习班。第一批“登高工程”为期两年，到2017年底结束。

三、健全完善“三访四步工作法”组团式

联系服务群众机制，大力实施“民心工程”

2013年区委牵头开展1号课题《金山区群众工作“共同行动”的实践与探索》，在此基础上，制定《关于广泛开展党员干部直接联系服务群众“共同行动”的意见》。针对新时期群众工作面临的新情况、新挑战，按照市委创新社会治理加强基层建设的要求，顺应群众对良好生态环境的期待、对有序参与社会治理的诉求，把解决思想问题同解决实际问题相结合，补短板、破难题。

2015年出台《关于创新方式方法加强群众工作的意见》，健全完善群众工作与社会管理创新有机结合的新方法、新机制，主要包括九个方面：畅通民情收集渠道，及时全面准确地把握群众思想脉搏；探索创新信息化条件下思想引领工作，有效凝聚群众中的最活跃群体；持续扩大群众有序参与公共事务，切实提高决策的民主化水平；坚持依法治理，善于运用法治思维和法治方式开展群众工作；加强和改进群团工作，着力增强工青妇等群众组织的凝聚力和号召力；强化基层基础工作，不断探索基层社会治理新路；及时回应群众对环保的诉求，稳步提升群众的信任度和满意度；强化党建引领、区域互动和条块联动，共同维护群众生态环境权益；加强集中统一领导，努力形成群众工作合力，提升社会治理水平，维护群众各项权益。

注重典型引路，做实党建引领下的自治共治工作。推广金山卫镇“两个六点半”群众工作法，完善“六进茶馆”、“广场八个一”工作标准，到群众比较集中的地方听取意见。加强村居干部作风建设，推广朱泾镇“干部下楼”工作经验，在全区各村（居）设立群众工作服务室，实行“一门式”受理、“一站式”服务，推行“六诊工作法”、“三不关门”工作法（村委会不关门；村医务室不关门；老年活动室不关门），做到“门好认、人好找、事好办”，为群众提供精准服务。在全区推广漕泾镇村居“程序、责任、制度、考核”四张清单工作模式，指导吕巷镇探索建立群众帮群众服务点——“巷邻坊”，跟踪指导金山卫镇“星火驿站”、金山工业区恒信居民区在职党员“弘晖活动型党支部”等建设情况，加强对基层自治共治工作的指导。此外，不少镇村还总结推广“老乡管老乡”经验做法，加强对来沪人员的服务和管理。

四、稳步推进党内基层民主建设，

大力实施“活力工程”

完善党内基层民主制度。在区级层面，自2008年以来区委研究出台《中国共产党上海市金山区代表大会代表述职评议工作办法（试行）》、《关于区党代表列席党内重要会议办法》、《关于区党代表提议工作暂行办法》等一系列制度文件（“1+9”系列），有效推进党代表任期制工作，促进党代表作用的发挥。在基层，项目化推进基层党代会常任制和党代表任期制工作，各镇从自身实际出发，落实党代会年会“一报告、两评议”、代表提案提议、代表组活动、代表列席党委会等规定动作，并在代表约见、代表质询等方面稳步探索，从而使此项工作从吕巷镇的“一枝独秀”（镇一级党代会常任制“吕巷模式”）发展到了全区所有镇、部分委办局共12家单位的“遍地开花”。

以党内民主带动人民民主，促进基层自治。加快完善“1+3” 基层群众自治机制（改进村居党组织领导方式，建立村居协商议事平台、完善“两委”决策机制、培育基层自治骨干）。总结推广山阳镇东方村“四议两公开一表决”工作法、金山工业区恒信居民区“恒兴经验”，进一步完善村居民主治理，有效推動了村（居）务管理民主化。充分发挥党代表联系服务群众作用，在镇一级实施“2055工程”，即每名镇党委委员联系20名党代表、每名党代表联系5名党员、每名党员联系5名群众，区卫生计生系统、教育系统率先探索设立“党代表工作室”，进一步拓展联系服务群众渠道。在全区124个行政村全部建立村务监督委员会，村务管理更加规范，决策更加民主公开，进一步密切了党群干群关系。从区委层面重视加强村居“三支队伍”（党小组长、村民小组长、妇女小组长）建设，培育基层自治骨干队伍。

五、构建城乡区域化大党建格局，

大力实施“共建工程”

做实城乡结对。新一轮城乡结对活动以来，全市共有202家单位与全区124个村开展了结对，结对单位数比上一轮增加近一倍，成效也更加明显。制定《金山区关于加强城乡党组织结对帮扶资金（资产）使用管理的若干规定（试行）》，确保结对帮扶资金规范使用、专款专用。2005年9月，在总结经验的基础上，金山区委联合城乡结对单位、驻区单位党组织共同发起成立“心联鑫”金山区域化党建联席会议，以区域化党建为引领，通过党建联建、结对共建、资源整合、公益众筹等方式，拓展城乡党组织结对帮扶新模式，并带动街镇区域化党建工作（成立联席会分会）。比如，去年以来，石化街道探索实施公益项目认领机制，共推出40个社区共治公益项目，辖区内120余家驻区单位和企业积极参与“竞拍”认领，共投入项目资金600多万元。

深化“双百结对”。在开展城乡结对的同时，在全区持续开展“百个机关党支部与百个村党组织结对活动”（简称“双百结对”，已坚持11年），开展“千名机关党员走乡村、访农户、结亲情”活动，全区220个机关党组织、3045名党员干部与124个村党组织、735个村党小组、433户困难村民结成对子，广泛开展助医、助学、助困、助老等活动，干部接地气，群众得实惠。

六、加强社区党建服务中心、居村活动场所

建设和基层先进典型弘扬，大力实施“示范工程”

在将街镇党员服务中心统一更名为社区党建服务中心的同时，进一步明晰党建服务中心功能定位，明确其主要承担5大平台与6大功能。5大平台指的是党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台；6大功能指的是承担区域化大党建、服务社区党员群众、居民区党组织书记队伍日常管理、维护党管信息系统、开展党员志愿服务工作、指导党员活动等，不断探索延伸党建服务中心在村居的站点工作网格，推动党建服务中心实体化运作与功能发挥，在公益项目认领、党员志愿服务、流动党员支部建设等方面发挥作用。对基层组织活动场所建设和使用情况进行检查，注重解决农村、社区党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。对创先争优、群教活动中涌现的村居一线优秀书记进行表彰，教育引导广大党员发挥先锋模范作用，努力营造比、学、赶、超的良好氛围。

此外，认真落实保障措施，在人力、物力、财力上加大投入力度，村干部实行分类分级工作报酬标准，居民区书记实行事业岗位、事业待遇，研究出台《关于建立健全基层党组织党建工作经费保障制度的办法》，把基层党建工作经费列入区、镇两级财政预算。坚持“书记抓、抓书记”，切实履行基层党组织书记第一责任人职责，要求基层党委书记每年向区委和本单位党员（或党员代表）述职两次，并进行点评、测评。建立联述联评联考制度，要求各街镇、工业区对村（居）班子进行年度考核时，基层党建工作在百分考核中所占比重不低于20%，努力营造抓基层、打基础的良好氛围。

作者单位：中共上海市金山区委党校

责任编辑：赵 菲