社会组织党建的突出困境与破解路径

陈韵

[摘 要]

社会组织党建是巩固党的执政基础和促进社会组织健康发展的必然要求，但也是实践中的热点、难点问题。本文通过对上海市奉贤区1个镇、1个街道、4个局的组织分管领导或党工委书记及其下属的4个社会组织党组织书记进行细致的访谈调研，发现当前社会组织党建普遍存在思想认识偏差、党建责任主体模糊和党建资源匮乏这三大突出问题，下一步可以通过寓党建于服务、明确党建责任主体、建立资源保障机制和创新活动方式与载体等路径来破解社会组织党建的困境。

[关键词]

社会组织；党建；困境

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）02-0032-02

一、党的文件政策彰显对社会组织党建的重视

加强社会组织党建一方面是为了强化党的政治影响，进而巩固党的执政基础，另一方面也有利于弥补社会组织的先天不足，借助党组织在资源配置、政策制定、人才占有等方面无可比拟的优势帮助社会组织的发展。

对于社会组织党建，近年来加强了政策规定。2013年，党的十八大报告提出“加大非公制经济组织、社会组织党建工作力度”。2015年6月，中央颁布的《中国共产党党组工作条例》再次明确要在社会组织中设立党组。2015年9月中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确指出：“社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。”“加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。”

二、当前社会组织党建的突出困境

随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，社会组织党建工作的紧迫性和重要性也日益凸显。笔者对上海市奉贤区1个镇、1个街道、4个局的组织分管领导或党工委书记及其下属的4个社会组织党组织书记进行了细致的调研后，对当前社会组织党建存在的困境进行了分析和梳理，其中以下三方面的问题较为普遍和突出。

（一）思想认识有偏差，存在“轻视党建甚至排斥党建”的情况。社会组织自治性的特点决定其不愿与地方党委政府产生过多联系，对社会组织党建存在抵触心理。调研中，不少社会组织主管单位的分管领导都提到这一困扰。一些社会组织负责人把党建工作看作是对社会组织的“管控”，对党建工作有消极情绪，尤其是一些盈利性较强的社会组织，对政府介入有较强排斥感。不仅社会组织的负责人，甚至连一些党建工作的负责人对社会组织党建工作的思想认识也有偏差，主要是对党建的重要性认识不够，存在“重业务，轻党建”的现象。

（二）党建主体不明确，呈现“多头管，实际无人管”的局面。社会组织不存在行政隶属关系和垂直管理，尤其是“脱钩”以后，以线为主的基层党组织建设管理体系并不适用于社会组织党建。特别是部分行业协会存在条块分割、多头管理的状况，导致社会组织党建工作出现了“多头管，实际无人管”的局面。调研中，一名民政部门的分管领导提出，《意见》中指出的社会组织党建“由党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局”对于责任主体还需要进一步细化。此外，调研显示，由于现行规定中对社会组织中党组的组建条件、成员构成、活动开展等，都没有统一标准，导致社会组织党建的负责人对社会组织党建应该建什么、建到什么程度、怎么建心中没底。社会组织党建“双覆盖”存在形式化的趋势。

（三）党建资源缺保障，存在“缺人缺钱缺场地”的窘境。调研中，笔者发现无论是社会组织的负责人，还是社会组织主管单位的分管领导，都在为党建资源缺乏保障发愁犯难。由此可见，目前社会组织党建资源普遍紧缺。人员方面，党建负责人多为兼职，往往没有足够的时间精力开展党建活动。经费方面，社会组织大多没有足够的财力保障用于党建活动，有的社会组织甚至没有固定场所。党建资源投入的相对匮乏，对社会组织党建工作正在产生超出预计的消极影响。

调研发现，目前针对社会组织党建开展的培训学习或者交流考察非常稀少甚至没有。对此，社会组织党建的负责人们都迫切期盼通过学习先进经验或典型，促进党建工作资源共享。

三、几点思考

（一）寓党建于服务，变“要我建”为“我要建”。社会组织党建的宗旨在于推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。如果党建能真正为社会组织带来经济效益或者积极影响，那么社会组织就会对党建有需求甚至自发开展党建活动。因此，要摒弃传统的社会组织党建工作的“管”“抓”思维，将由外而内的党建要求变为由内而外的党建需求，变“要我建”为“我要建”，这其中的催化剂就是服务。具体实践中，可以通过搭建平台、承接项目、资金支持等方式为社会组织服务，为社会组织谋出路，让社会组织不断发展，如此才能有吸引力，才能把社会组织党建搞好、搞活。

（二）明确党建责任主体，激发党建活力。针对目前社会组织党建中存在的“标准不明确、责任难落实、党建活动难开展”等困境，要重点解决好“谁来建”、“建什么”、“怎么建”的问题。“谁来建”：就是要列出各级党委、组织部门、民政、工商以及业务主管部门的党建责任清单，明确具体职责。“建什么”：社会组织活力的基础在于它的灵活性。开展社会组织党建，要以不干涉社会组织自主性、激发社会组织活力为标准。社会组织党建至少有四个方面的内容可以开展：一是要注重社会组织的内在需求，为社会组织的发展服务，提高党组织的感召力和凝聚力；二是传播党的政治思想、政治主张和政治要求，做好政策宣传；同时，也把社会组织的合理意见和正当要求传达给上级党组织，帮助社会组织解决实际困难，发挥好信息的上传下达；三是引领社会组织朝着正确的方向发展，避免其偏离社会主义民主法治的轨道；四是管理和引导社会组织中的党员发挥好先锋模范作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。“怎么建”：社会组织党建要“因情制宜”，分类施建。首先，要对辖区内的社会组织进行全面摸底，科学合理分类，切实弄清楚什么类型的社会组织适合什么样的党建模式。其次，根据分类区分党建工作模式。比如，在党组织设置方面，可采取联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建以及项目化组建、枢纽式联建共建等多种组建方式；在开展工作方面，可以分类型制定党建标准，实施社会组织党建规范化建设，并鼓励“自选动作”，力求创新实用。总之，方法多种多样，只要有利于推进社会组织党建工作、促进党员队伍建设和社会组织自身发展，都可以探索实践。

（三）建立资源保障机制，确保党建生命力。党建活动经费不足是制约社会组织党建最突出的问题。因此，建立党建工作经费预算制度十分迫切。上级组织部门应当通过财政预算、社会筹资等方式多渠道为社会组织提供党建经费，降低社会组织的资金压力。除了经费保障之外，社会组织党建工作的人员保障方面也需要政策支持。建議达到一定规模的党工委一定要配备专职书记，从而保障党建工作有人干。此外，在活动场地方面，按照一个支部或者几个支部一个活动室的目标，兴建社会组织党员服务中心，帮助社会组织党组织建好基本活动阵地。

另外，针对社会组织党建，定期组织社会组织党建负责人参加相关培训学习、交流考察活动，推广先进经验和做法，推进不同系统的社会组织党建交流工作，加强对社会组织党建工作的指导力度，也是非常必要的。

参考文献

[1]刘涛.论社会组织结构体系下的党建科学化、规范化研究[J].法治与社会，2016（6）.

[2]詹木生. 社会组织党建工作的难题及破解研究[J].社会与经济发展，2016（2）.

[3]陈家喜，左瑞婷.强化组织渗透性：社会组织党建的发展方向[J].中国党政干部论坛，2015（10）.

[4]王思林，郭玥.双向赋权：新社会组织党建工作的一项发展思路 ——以宁波市北仑区为例[J].观察与思考，2016（3）.

作者单位：中共上海市奉贤区委党校

责任编辑：周奕韵