以教育督导信息化带动督导工作现代化

苗宏宾　李延强

摘 要：大连教育督导平台的开发应用，是以信息化带动教育督导现代化的典型案例，它创新了督导与评价方式，完善了监测与分析模型，建设现代化的督政、督学、质量监测三位一体的服务体系。本文以平台下的三个子系统：教育督导评估应用系统、义务教育均衡发展监测系统和责任督学管理系统为例，从结构与功能、优势与价值、适用范围和应用案例4个方面加以阐述，介绍了如何利用大数据和互联网思维，以创新的意识，逐步向数据化督导过渡，实现教育督导现代化的一些做法。

關键词：信息化；教育督导；创新意识

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2017）01-0004-03

为适应教育快速发展的需要，充分发挥教育督导作用，大连市确立了“建立教育督导综合应用平台，推进督导工作方式改革创新”的工作思路，逐步向大数据和技术支持的数据化督导过渡，以信息化带动教育督导现代化，不断创新督导与评价方式，完善监测与分析模型，建设现代化的督政、督学、质量监测三位一体的服务体系。2010年开始研究设计具有大连本地应用特色的“大连教育督导平台”。平台的建设理念：一是依据“发展性督导评价”理论，针对督导评价目的的建设性、内容的个别性、主体的多元性、过程与结果的开放性等特点研发；二是依据ISO9000质量管理体系的管理理念，对必要的督导工作实行过程化督导管理，包括计划、执行、检查、总结等各个环节；三是互联网思维，全样本、相关联、混合数据的个性化反馈、适应性分析、趋势统计等。平台的建设特点是模块化、可插拔、云服务。平台由全市统一的数据库和若干个应用子系统构成，满足教育督导部门及学校开展督政、督学、质量监测的应用需求。

一、教育督导评估应用系统

教育督导评估应用系统是大连教育督导平台的一个子系统。

1.结构与功能

教育督导评估应用系统由档案查询展示功能模块和督导评估功能模块组成。档案展示模块包括：永久有序的单位档案云端存储、查询展示督导评估档案、自定义展示其他档案、独立的个性化单位门户首页等功能。督导评估模块包括：市对区、校进行督导评估、区自评及对学校督导评估、学校自评、社会人员参与辅助评估等功能。系统可根据不同的督导评估内容和要求，选择和组合督导评估类型、定义与发布督导评价体系；搜集和分析督导评估资料，对评估对象进行查审和量化考核督导，科学统计和分析督导评估结果；为教育行政部门决策提供科学依据，实现督导评估效益最大化。

2.优势与价值

该系统创新了教育督导评估的技术与方法，提高了督导效率与质量，实现了：

（1）网络化档案管理。档案的生成与积累规范、系统、适时，可根据工作需要，快速地对档案进行整理、上传、管理和展示，实现无纸化办公。

（2）多元化督导评估主体。不但发挥了被督导评估单位的主体作用，而且还保证了督导评估主体的权威性，特别是将社会组织、个人的评价纳入评估活动中，为家长、学生、社会参与教育工作的管理与评价提供了有效的渠道，实现了督导评估中多边互动等多主体评价，使评价结果更客观、更准确、更有说服力。

（3）即时化督导评估实施。督导评估更具时效性、可追溯性，不受时空和时间限制，可即时发现过程中的问题、监督工作进展状况，及时进行改进和调整，提高督导评估效能效率。

（4）智能化统计分析。各评价职能部门和个人独立登录打分，可设定多种取分方式，系统自动计算，避免繁重的统计工作及人为的计算错误。运用数学模型对评估结果进行科学的统计、分析，对比分析各项区域发展综合指标，并可以自动生成详细的统计图、表，结果一目了然。

3.适用范围

教育督导评估应用系统可满足基础教育各学段、职业教育及成人教育等各级各类综合督导与专项督导的需求。只需将每项督导的评估指标体系或标准嵌入到系统，系统就可以按照评估标准进行统计分析。并且每项评估在系统中独立运行、互不干扰。

4.应用案例：个性化的综合督导

督导过程分四个阶段：

第一阶段：确定年度责任目标。年初确定责任目标，市政府与县区政府签订责任状。市政府督导室根据不同地区实际情况，有针对性制定个性化的评估方案及评估细则，应用《教育督导评估应用系统》发布督导评估指标体系，为县区提供具体的、个性化的标准。

第二阶段：全年推动责任目标落实。坚持“监督与指导并重，评估与服务并重”，确定相关职能部门和责任督学的相关人员担任评估人员，利用信息化手段，搜集过程资料，责任督学参与实施全程跟踪，并根据需要对重点项目进行专项督导。

第三阶段：年末完成考核评估。注重评估主体的多元性，在县区自评的基础上，组织评估组现场考核评估，利用《教育督导评估应用系统》收集的过程资料和数据进行网上打分。

第四阶段：督导评估结果应用。通过建立不同的数学模型，科学统计和分析督导评估结果，使督导报告既有定性分析又有定量结果，以市政府教育督导室文件形式发布，并在每年全市教育工作会议上向社会和媒体通报评估结果，依据督导评估结果发放奖励资金。

二、义务教育均衡发展监测系统

义务教育均衡发展监测系统是大连教育督导平台的另一个子系统。

1.结构与功能

义务教育均衡发展监测系统包括数据上报统计、均衡发展状况分析、均衡发展监测和教育决策支持四个模块。系统支持自主、任意定义与发布监测体系；对各项基础数据自动进行拆分与统计、计算与分析，对于没有达标的指标项系统自动报警；以多数据、全样本、相关联的形式，及时地对跟踪与监测到的数据进行分析与拓展，并实时、个性化地将义务教育均衡与发展状况、趋势和可能发生的概率及规律揭示出来。

2.优势与价值

（1）网络化数据采集。所有指标均在系统中编辑与发布，基层单位可及时获知指标内容，可确保原始数据的真实与规范，同时又能快速通过网络将数据上传至上级管理部门，便捷高效。

（2）智能化数据处理。基层单位仅需按照相关要求填写最基础的数据和信息即可，所有数据的分类、拆分、汇总、计算，系统自动完成，并能根据需要，生成各种报表。

（3）常态化跟踪监测。系统对不达标项目设有自动预警功能，可及时发现问题和解决问题。教育督导部门也可根据需要，长期跟踪和监测基层单位及有关部门的工作进度与工作成效，常态化地掌握各地指标的达成状况。

（4）科学化决策支持。依据监测到的详实数据，进行科学的分析，科学计算出差异贡献、差异基准。并通过对异常差异贡献、差异调整空间的提取，最终给出改进这项工作的具体量化标准，为教育决策提供科学、详实的数据依据。

3.适用范围

系统满足省、市、区三级督导部门及学校对义务教育均衡发展监测的需要；为教育决策、管理、评价提供高效的工作方式、科学的管理办法和可靠的信息依据。

4.应用案例：义务教育均衡发展的监测与分析

在教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中，对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县（市）级政府均衡配置教育资源情况。尤其是“差异系数”的引入，将传统的定性评价发展为定量评价，使评估更科学、更公正、更有说服力。大连市正是在国家的基础上自主研发与应用了义务教育均衡发展监测系统。义务教育均衡发展监测，覆盖了全市义务教育阶段的公办学校，为全样本监测。

使用“差异系数”和“达标率”，分析评价区域义务教育八项指标的均衡水平，“差异系数”和“达标率”是国家教育部门考核义务教育均衡发展是否达到标准的两个重要指标，“差异系数”反映了各义务教育学校某项指标的数值与该项指标区域内所有学校平均值的离散度；使用“发展指数”和“发展程度基尼系数”分析评价区域义务教育八项指标的发展水平，“发展程度指数”反映区域教育八项指标超出省义务教育办学标准的程度；使用“倾斜指数”和“效率指数”分析评价县级政府对县域义务教育投入的倾斜程度和投入的使用效益，“倾斜指数”反映了对义务教育投入的增长与地方财政经常性收入增长的相比的倾斜程度。通过上述几个方面的监测与分析，为区域义务教育的均衡发展、有效投入、科学决策等提供数据依据。

三、责任督学管理系统

责任督学管理系统是大连教育督导平台的另一个子系统。

1.结构与功能

系统由市数据管理与应用模块、县应用模块和第三方接口（省、国家）构成，系统的核心功能包括工作成果的展示与共享、责任区和责任督学治理、责任督学和责任区日常工作、全样本数据分析和处理、个性化内容即时推送和反馈等功能。具体为：

（1）督导任务（计划）发布。发布月、学期、年度责任督学工作计划和任务。

（2）资源包。将工作计划、交流反馈、总结报告、整改报告、督导报告按事件的时间轴捆绑成资源包。

（3）责任督学注册与责任区划分。包括责任督学的基本信息、背景信息和扩展信息，设置统计条件与结果输出。可在网上直接划分、调整责任区。

（4）责任督学工作考核与统计。统计工作任务的数量、完成百分率和优质率等。统计责任督学下校次数、回应投诉次数和满意率等。

2.优势与价值

（1）任务布置多元化。

督导任务由常规任务、规定任务和自主任务构成。发布任务时，可根据区域整体计划部署任务，也可以结合责任督学自身业务优势和学校个性化发展需要，在个性定制前提下设计、布置、上传，实现了督导任务一键式传递，一对一发布，实现督导信息直通。

（2）结果反馈公开化。

责任督学督导报告经由责任督学发布，在公开权限下以全样本方式整体公示、反馈督导结果。系统用户通过对督导报告的阅读、评论，既可互相学习，也可及时发现工作的问题并改进。

（3）监督整改社会化。

整改情况由系统、门户网站多窗口同时发布，接受教育内外全域监督，并通过对反馈情况的混杂数据收集，进行综合分析处理，发现热点、重点、难点问题，有针对性地制定解决方案，完善整改工作。

（4）投诉处理便捷化。

管理系统与移动终端功能整合，用户可通过留言方式直接对话责任督学，开通了家长、社会与责任督学便捷的联系通道。责任督学也可以使用手机，即时完成信息传递、情况反馈、投诉受理等工作。

3.适用范围

系统既可满足省、市、县三级教育督导部门对责任督学管理的需求；也可满足责任督学日常工作的需求；还可在委托责任督学参与综合督导、专项督导中应用。

4.应用案例：大连市金普新区责任督学管理系统应用情况

大连市从2014年开始自主开发建设了责任督学挂牌督导信息系统，大连市金普新区应用该系统辅助责任督学挂牌督导工作。他们按国家督导办的要求，设了5个责任区，配备5名专职责任督学和20名兼職责任督学。不仅如此，他们还在每个学校设置了1名督学助理，赋予督学助理专门对口联络本校责任督学的职责，落实责任督学的工作，对校长直接负责，受学校和区督学室双重领导。

金普新区责任督学挂牌督导工作，通过责任区督学管理系统将全区责任督学联系在一起，形成一支跨区域、专家型的责任督学队伍。专职督学与兼职督学及督学助理之间密切配合相得益彰，使责任督学的经常性督导与团队定期督导相结合的工作模式常态化成为了可能。以“保障”与“实性”为基础，以“体系”与“创新”建设为抓手，创建了金普新区教育督导GPSI的1234模式。一是保障（Guarantee）：人财物保障；二是实性（Pracpical）：实践性、实效性；三是体系（System）：构建完整的工作体系、完善有力的保障体系、创建可持续的发展体系；四是创新（Innovate）：无缝覆盖的范围创新、三方联动的队伍创新、项目跟进的任务创新、技术支撑的手段创新。创新了教育督导工作机制，强化了督导职能，延伸了教育督导的触角，让责任督学成为学生教师家长及全社会都参与责任督学工作、反映问题、监督学校和各级政府教育治理工作的“汇聚点”。密切了政府、教育治理者与人民群众的关系，畅通了人民群众反映问题的渠道，将党的群众路线教育成果落到了实处。

通过对大连教育督导平台的应用与实践，我们已经初步尝试了信息技术支持的督导评价方式方法的创新，特别是大数据和互联网思维给我们教育督导工作带来的好处，我们将坚定信心，不断创新与实践，向大数据和技术支持的数据化督导过渡，以信息化带动教育督导现代化。

参考文献：

[1]张鹏越.对区域义务教育均衡发展监测数据的思考与实践[J].北京教育（普教版），2015（12）：23-25.

（编辑：杨馥红）