六位一体化，推进义务教育均衡发展

侯 平

六位一体化，推进义务教育均衡发展

侯 平

富裕县针对城乡教育发展差异较大的现状，按照省、市政府推进义务教育均衡发展的总体部署，强化政府责任，统筹优化教育资源配置，深入推进“城乡办学格局、办学条件、经费投入、教师配置、学校管理、教育质量”六位一体化，不断加大对农村薄弱学校的倾斜力度，缩小了城乡学校之间办学条件和教育质量的差异，推进了义务教育均衡发展。

一、调整学校布局，推进办学格局一体化

我们用时五年，按照“科学规划，合理布局，分步实施，有序推进”的原则，在适当保留村级教学网点的前提下，逐步将乡村初中集中到县，村级小学集中到乡，统筹规划，合理调整，对全县中小学进行了一体化布局。通过新的学校布局，有效地改变了历史上办学资源过于分散、办学条件过于落后、办学效益过于低下的局面，极大促进了城乡校际间义务教育均衡发展。

二、实施标准化建设，推进办学条件一体化

截至2014年，我县所有义务教育阶段学校均通省标准化学校验收，累计投入资金3亿元，新建及改扩建励志民族中学等12所学校，新建教学及生活辅助用房25栋，维修校舍27栋，新建面积达到10.32万平方米，改扩建面积达到1.5万平方米，新建功能室159个，补充了图书、实验仪器、音体美器材等，实现了办学条件的一体化。2013年，为特殊教育学校新建近2100平方米综合楼，全县“三残”儿童入学率达到91%。县财政投资建成全县教育城域网，为所有农村中心学校和县城学校全部配备“班班通”，全县义务教育学校光纤入网率和信息技术设备应用率均达到100%，实现了初中县级层面发展均衡，小学乡镇层面发展均衡。

三、完善投入长效机制，推进经费保障一体化

县政府将教育发展纳入国民经济和社会发展总体规划，把义务教育经费作为公共财政保障重点不动摇，落实省定生均公用经费标准，严格教育投入运行程序，保证教育专项经费足额投入拨付，建立完善“以县为主”的义务教育管理体制。在县级财政收入严重下滑的情况下，优先满足教育需求。出台《富裕县关于编制全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014—2018年）》，积极改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。稳步提高村小经费额度，对百人以下学校按百人标准拨付，确保农村学校教育教学所需。实行校车补助，每年县财政要拿出200万元。认真落实国家义务教育营养改善计划，按照每生每天4元的标准为学生提供营养供餐，县级财政年投入580万元，做到合理搭配、营养均衡，保证营养质量。2013年以来，共落实各类义务教育资助资金1065.475万元，资助学生2.0423万人次，保证贫困孩子能上学，上好学。进一步建立健全弱势群体关爱体系，建立了留守学生“爱心档案”和联系卡，对留守学生实施包保责任制，利用网络开通了“网络亲情互动平台”，定期为留守儿童提供亲情电话和视频聊天。

四、加强教师队伍建设，推进城乡师资配置一体化

建立教师聘用机制，把学历高、业务能力强、素质过硬的教师聘任充实到教学一线，把部分学历层次低、年龄大、有爱心的教师，聘任安置到辅导岗位或转为寄宿生生活指导教师。建立了教师补充机制，多年来，我们共招聘引进174人、签约了58名支教大学生，全部充实到农村教师队伍中。建立了城乡教师交流机制，城乡教师通过“校对校”对口支援和智力帮扶等方式，三年来，组织县城教师送教下乡和支教105人次，对于住校支教的，给予每人每年2万元生活补助。制定《富裕县乡村教师支持计划（2016—2020年）实施方案》，通过城乡教师交流，优势互补，提升了城乡教师的业务素质。

建立了乡村教师生活补助机制，乡村教师每月享受300元生活补助。县政府设立教师培训专项经费每年100万元，保障教师培训所需。从2013年开始，提高班主任津贴标准，由原来的14元提高至每人每月100元，2015年，按照省定标准260元统一发放。

五、深化办学体制改革，推进学校管理一体化

将全县中小学划分成两大办学联盟，联盟内以初中学校为中心，带动乡镇小学实现统一组织备课、统一组织教学、统一开展质量监测、统一组织校本培训、统一协调教学人员。根据年度工作目标，对联盟内的所有学校实行捆绑式考核。通过强牵弱、城带村、一对一结对的方式，实现师资互动、管理一体、资源共享，努力缩小农村学校与县城学校的办学差距，带动城乡学校一体化发展。制发《全县中小学精细化管理实施方案》，以精细化管理为抓手，深入开展全县中小学精细化管理走比看活动，不断促进乡村学校管理上水平，助推学校管理一体化。

六、加强内涵建设，推进教育质量城乡一体化

坚持立德树人，建立学校、社会、家庭横向贯通，幼小初高纵向衔接，课堂教学、社会实践、基地建设、校园文化协调联动的学校德育工作体系。实施“学案导学”等多种教学模式改革，以“增效”促“减负”，打造高效课堂。在内涵深层次发展上，我县认认真真落实三级课程，扎扎实实推进素质教育，做到“两个恢复、一个发展”，即恢复冰雪活动，我们连续举办了四届校园冰雪节，做到每校一块冰场，每生参与一项活动；2012年，在励志民中、第一中学恢复俄语教学，满足了学生外语学习的个性化需求；大力发展艺术教育，2013年，我县被评为国家农村艺术教育实验县。2015年3月，我县被教育部点名参加天津艺术教育现场会，撰写的经验材料被汇编成册。2016年4月，全国第五届艺术展演大会在青岛召开，我县实验小学代表黑龙江省参加了全国艺术教育工作坊的展示，教育部副部长郝平给予高度评价；大力开发校本课程，不断满足学生的个性化发展需求，涌现出了一批以富裕漫画、满语、满绣、根雕为代表的特色校本课程。2014年，我县1名学生获得世界华人小学生作文大赛特等奖。作为全国漫画之乡，在全国四项知名漫画赛事中，我县实验小学有4人获得金奖。

通过采取上述措施，加快了义务教育城乡一体化发展进程，促进了教育公平，群众满意度大幅提升。我县的做法相继在《人民日报》、《中国教育报》、中央教育电视台等媒体进行了报道。国务院副总理刘延东同志曾批示，要求教育部对“富裕县教育改革因地制宜、不搞一刀切的做法进行总结和推广”。2016年11月，我县成功通过国家义务教育均衡发展检查验收。

未来，富裕县将继续探索城乡教育一体化发展的有效途径，把破解城乡体制矛盾作为检验和衡量教育改革成效、办人民满意教育的重要内容，逐步完善以资源均衡配置为核心，城乡教育一体化发展为目标的整体思路，为推进义务教育均衡发展做出新贡献。

（作者系黑龙江富裕县教育局党委书记、局长）