完善我国政府统计机构行政效能监察思考

孙伟

摘要：为提高国家核心竞争力，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的效能政府，中央多次提出要重视行政效率的提高工作，正视行政效率低下问题，改革行政管理体制，进一步提升行政效能。政府统计部门利用公共资源有效地履行其行政职能、实现行政目标的基础是勤政高效，在强化自律的同时，建立相应的行政效能监察机制和必要的行政效能督促办法十分必要。从以下几方面对改善公共管理、提高政府统计服务效能、完善统计机构行政效能监察提出一些思考。

关键词：统计机构；行政效能监察；思考

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.068

1健全法制基础，构建效能监察长效机制

过程控制是统计机构行政效能监察的基础，过程控制的首要条件是建立和完善制度体系。我们要促进统计部门进一步加强统计法制建设，坚持依法行政、依法统计。首先，需要逐步建立具备操作性的制度规范和明确效能监察的程序性制度，如行政效能监察实施条例、行政效能反馈程序等；同时要建立配套的监察保障制度，如媒体监察与责任追究等，从而实现监察合力的优化与整合，推进效能监察规范化与制度化运行，确保各部门明确分工、各司其职、各负其责。其次，不断加强行为规范的制度建设。例如公务人员行为规范制度与岗位责任制等，使行政效能监察的具体执行人员依法工作，有章可循。最后，是加强有关规章制度的更新清理。及时废除不再适应时代的规章制度，推动经实践证明行之有效的各项措施与制度尽快立法，使统计机构的行政效能在自身法制不断完善的前提下得到全面提升。

2构建完善的统计行政效能监察指标体系

行政效能监察指标内容的量化是开展效能监察的首要依据，必须根据统计部门的职能要求有针对性地制定指标体系。随着经济社会的快速发展，社会各界利用统计数据解读发展的能力越来越强，对统计数据的需求量越来越大。政府部门更加关注调结构、转方式、能源节约、环境保护、民生改善；人民群众更加关心就业、收入、物价、利率等数据的变化。这就要求统计部门及时发布统计信息、公布统计数据、宣传统计工作、普及统计知识，将服务范围逐渐由主要关注经济发展扩大至反映民生、教育、环保等更广阔的领域；服务的对象亦不能局限于黨政机构，而要转变为针对社会各方面需要提供统计服务的所有对象。服务的内容也要逐步由宏观向具体微观层面转变。统计部门工作的及时性、数据公布的真实性和公布数据的可理解程度等都可考虑作为构建统计机构效能监察的具体指标。

3推行信息化，创新监察手段

统计信息化不仅是统计系统改进工作方式的要求，亦是统计系统内在体制改革的直接动力。现代化的技术装备统计部门，将统计工作转移到网络上进行，不仅使基层摆脱了沉重的工作负担，提高了统计效率，而且能够进一步保障统计结果的质量，为科学的行政决策奠定基础。要按照统筹安排、分步实施的基本要求，加快统计信息化建设的步伐。要加快统计信息网络平台建设，形成连接各级统计机构的统计信息网络；逐步建立起统一的数据采集平台，满足各级统计机构和各专业统计调查的需要。在强化硬件配套的基础上，尽快实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作模式，转变基层统计队伍工作重点，从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导，有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。

4改进传统监察的方式方法

传统的行政效能监察的方式方法有效能专项监察、效能评估等，这些传统的效能监察方式方法必须加以改善。

4.1统计机构的专项效能监察的改进

专项效能监察要发挥预期的监察效果，实现加强管理与提高效能的目的，首先要通过选题立项并制定周密计划，关注统计部门的中心工作，围绕提高统计效能的最终目的开展专项监察；其次统计部门专项效能监察工作要综合运用资料调查分析、效能审核、目标监察等方法，协调组织各方专业力量，有的放矢地围绕重点进行监察；再次，统计机构的专项效能监察要落到实处，对发现的统计效能问题，通过限期整改等具体处理方式，跟踪并督促整改，避免类似问题的重复出现。

4.2统计机构行政效能评估的完善

评价指标体系的设计科学、有效与否，是绩效评估能否达到预期目的的关键。指标体系既要注重短期即时考核，也要注重长期的考核，即不仅要考核外在表现出来的成绩，也要深入评估潜在绩效；再次，要明确评估标准，改进评估方式。在科学评估指标体系的引导下，不断完善评估标准，简化考评方法，从而增强可操作性；最后，要不断实现多元评估主体的多层次评估。统计部门不仅要有统计机关的上级评估与机关自我评估，权力机关与党组织的监督与评估，还应当建立专门的社会评估组织，鼓励有关专家、学者对各级统计机构绩效进行科学、全面的诊断与评估。

我国统计机构行政效能建设以及行政效能监察是一个长期而艰难的历程，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。政府统计机构在不断的实践和总结中探寻提升行政效能新思路的同时，应充分认识到行政效能监察对于统计效能建设的重要性，不断探索提升统计机构行政效能监察路径。