昌九工业走廊经济一体化发展研究

摘 要：昌九工业走廊的发展已经成为江西省区域经济发展的重要支柱，然而在建设昌九经济带和培植增长极的过程中，仍然存在着诸多发展障碍。本文从昌九工业走廊建设的背景出发，分析了制约和阻碍走廊经济一体化发展的因素，并根据这些因素从城市发展、区域规划、政策和体制建设等方面提出区域经济一体化发展战略对策，旨为昌九工业走廊经济发展提供理论依据。

关键词：昌九工业走廊；区域经济；一体化；战略对策

一、昌九工业走廊建设背景

上世纪90年代初，江西省为了快速融入长江中游城市群发展规划，依托京九铁路建设，推动南昌和九江工业和城市化的进程，制订了昌九工业走廊建设方案。昌九工业走廊建设的目标在于通过昌九工业经济一体化建设，打造成为长江中游经济带上重要的制造业基地，建设成为江西最有影响力的城市群，为江西中部崛起提供强大的经济引擎。它是江西最重要的经济板块和增长极，对改善江西经济布局起到积极作用，既是加快江西发展的客观需要，也是促进中部地区崛起的重要着力点。

1.中部崛起的战略部署

中部六省地处长江经济带，在地理位置上有着得天独厚的优势，具有便利的交通和充足的人力资源，中部地区的崛起对整个国家的发展有着举足轻重的战略意义。于是，在2004年底中央经济会议确定了“中部崛起”的宏伟战略构想，又于2015年经国务院批准并实施了《长江中游城市群发展规划》，这是中部地区第一次以国家战略的高度纳入到全国经济大发展的格局中来。

当前区域经济一体化的发展主要依托区域内中心城市的经济辐射和汲取效应，以及由这些中心城市间的交通、产业、金融等为载体而形成的城市带或城市圈。这种一体化发展区域往往有两个及以上中心城市组成，形成互联、互通、互补的城市群，已经成为区域城市化和经济发展的重要组织形式。目前，在中部地区已经有武汉城市圈，长株潭城市群，皖江经济地带，中原城市群、环鄱阳湖经济圈、赣江新区以及昌九工业走廊，目的在于通过城市群的建设构筑区域经济新的增长极，形成经济快速增长的内生动力，进而提高区域经济竞争力。

2.江西省区域经济发展

昌九工业走廊，作为江西经济增长的新动能，是江西探索区域经济一体化发展的重要试验场和前哨阵地，对江西的发展意义重大。经过近20年的建设，“昌九工业走廊”现已成为江西省内区域经济发展的一块招牌，具有很好的借鉴和示范效应。只有借助这个平台，江西才更好地承接“长、珠、闽”等发达地区产业转移；才能创造更优的投资环境和氛围，从而吸引更多的项目到区域内投资，带动地区经济的发展。

3.新增长极的培植

区域经济学家都认为一个地区若要想保持较长时期的持续快速发展，不被边缘化，让经济发展凝聚力更好，就需要形成一个区域经济增长内核。作为江西经济条件最好、发展潜力最大的昌九工业走廊，集合了省内各方面的优势，诸如区位优势和基础设施优势；经济优势以及政策优势等，这些优势所在，使得昌九工业走廊可能成为诸如长三角、珠三角、闽三角等地对区域经济发展带动作用较大的增长极。

根据区域经济中的点轴系统理论与双核结构模型建设昌九工业走廊的深意在于打造区域经济增长的内核，利用两个极点的双向经济辐射能力，通过加快区域经济板块的形成以及构筑区域经济增长极等措施，助以提升、带动全省的综合竞争力进而加速江西的崛起。

二、昌九工业走廊经济一体化发展障碍

1.城市网络薄弱

按照区域经济以及区域发展理论的要求，在培植区域增长极的过程中还需要周边其他城市的支持。例如珠三角地区已经形成的以广州和深圳为两极，其他中心城市为支撑的双核联动模式，这种模式的优势在于能够将增长极的各种资源流、信息、资金流、人才流迅速辐射到周边地区，带动区域经济的迅猛发展。当前，在昌九工业走廊上，只有南昌和九江两个中心城市，况且南昌、九江之间相距近150公里，昌九工业走廊的中间，主要是18个大工业园区支持，中间县市支点没有发展起来，缺少次级中心城市的支撑，这样就比较难发挥次级增长极要素再聚集、扩散的作用，同样也就无法形成点轴空间系统网络式发展和互动发展的格局，显得后劲儿不足。

2.产业发展不均衡

昌九工业走廊有18个被称为主要经济增长点的工业园区。而南昌市的工业园区就有13个之多。而且这些工业园大部分是以资源型产业为主，而园区的产业结构也较为雷同，各个开发区缺乏自己的品牌和核心价值，不能够形成产业梯度和产业互补，无法建立立体式产业配套格局。同时这些产业技术创新能力较弱，高新技术含量的产业发展滞后，传统产业升级步伐较为缓慢，经济发展缺乏强有力的内源动力。而这些产业生产布局没有完全发挥九江的沿江区位优势，还主要集中在沿线公路和铁路地区，没能形成沿江工业带，影响了整个走廊地区产业集群的广度和深度。

3.存在行政壁垒

行政壁垒是国内大部分区域经济合作碰到的难题，而昌九工业走廊上的两个核心城市南昌和九江也同样遇到了这个问题，两个中心城市并没有建立起立实质性的合作机制。具体体现在，两市表面上看是在为区域经济一体化共同发展，但在增长极发挥极化效应的时候，往往各自为战。不管是制定的发展战略决策、工业园区的定位和布局、产业发展规划，还是为投资提供的优惠政策环境，考虑的只是本行政区域内部的发展，无法形成双核协动的局面。由此各行政区内在开发区的建设上形成恶性竞争，导致开发区布点过快、过多，战线拉得太长，且开发区重点不突出、产业同构现象严重等，致使工业走廊发展速度迟缓。

三、昌九工业走廊经济一体化发展对策

1.加强新星城镇建设

昌九工业走廊在城市发展方面应该形成以中心城市为核心、中小城市为次级增长极和重点镇为基地的“双核协动、多点开花”的城市网络。目前走廊上只有南昌和九江两个增长极的中心城市，其他县、镇无论是城市规模还是经济规模都较小，无法对中心城市形成有力的支撑。增长极在区域发展过程中发挥着极化和涓滴效应，在极化的过程中吸引和拉动周边城市的要素和经济活动趋向增长极，加速中心城市的发展；同时，中心城市将区域内丰富的信息、资金、人才等要素向周围地区扩散，刺激和推动周边地区经济的发展。因此必须加强周边城镇的发展，重点建设一批城镇或卫星城，增加点轴以及双核之间的节点，一方面为区域经济中心城市的极化效应提供经济要素支持，另一方面为接受中心城市的辐射效应创造环境和搭建平台。

2.强化旅游经济一体化发展

昌九工业走廊地区除了工业基础较好外，还有丰富的旅游资源，所以它不仅仅是一条工业走廊，也是一条旅游经济走廊。在这条走廊上遍布着众多旅游资源，像鄱阳湖候鸟保护区、庐山等一些较有名气的景点，开发价值以及经济潜力巨大。在昌九工业走廊发展的新阶段，要加快旅游线路的深度开发和旅游资源的充分整合，将庐山、滕王阁、海昏侯遗址、八一起义纪念馆等著名景点为核心内容开展区域旅游资源整合营销，逐步形成“红色文化游”、“海昏侯历史文化游”、“生态休闲游”等旅游精品路线，促进昌九工业走廊旅游经济一体化发展。

3.网络交通一体化

经济社会发展的实践表明，区域经济一体化必须以快速便捷、高效安全、互连互通的城市交通网络一体化为前提，只有交通网络基础设施建设的一体化，才可能进一步促进区域一体化的深化发展，它是实现昌九工业走廊区域经济一体化的根本基础和保证。

在公路及轨道交通方面，要加强区际间高速公路、国省道建设规划、城际轨道的建设，实现区域内市、县、镇以及工业区之间交通设施的全面对接，构筑和完善区域公路交通运输网络，促进区域内1小时经济圈格局最终形成。

4.调整和完善区域政策体系

在区域经济一体化实践过程中，最重要的是要解决的是区域内不同行政主体在行政管理、经济发展等方面的政策和制度的差异，这些差异甚至产生行政管理冲突，阻碍了一体化进程，不利于协调区域经济的一体化发展，所以必须站在区域全局的高度对现行的政策进行梳理、调整和完善。们必须把整个走廊作为一个整体来统筹规划，研究制定超越现有行政区划，能够覆盖经济区内各行政主体的大区域规划。首先，在行政管理上，政策和制度要统一，各级地方政府在财政、金融、产业等政策上要加强协调，不能因为政府主体不同而导致执行的标准不一；在经济发展环境上，从资金、土地、人力、技术等方面要有统一的政策，实现资源共享，着力营造一种区域经济发展一体化的政策环境。其次从长远目标来看，要制定区域内能够让各级地方政府遵守的符合经济一体化发展的联合公约，各个地方政府按照公约的要求统一部署和执行。公约可以对产业布局、市场开放、技术合作、人才交流、交通互通等内容进行统一的规划和开发，以此公约作为官方的协调管理制度和各级地方政府的共同行为准则。

5.成立昌九地方政府协调委员会

昌九工业走廊区域经济一体化的建设涉及南昌和九江两大核心城市之间的经济利益与分配，合作的内容较为广泛，既有两地间基础设施共建、区域空间布局和产业梯度规划、市场共享，也有各类资源的共享。为了能够实现区域一体化建设，必须从组织和机制上给予必要保障，所以在组织上要成立昌九工业走廊政府协调委员会，该领导小组组长必须由分管经济工作的副省长担任，两市市长任副组长，同时吸纳昌九工业走廊经济带的各县县长以及长期从事城市规划、区域经济、产业经济的专家作为成员；在机制上要建立定期商讨和攻关的协商制度，保证区域一体化的顺利推进。该协调委员会要发挥五个方面的职能：一是，督促区域内各级地方政府将不利于区域一体化发展的具有地方保护主义色彩的政策和法规全面清除掉，加强区域内经济技术合作和互动，从发展环境上给予制度保障；二是，从区域一体化角度整体规划区域内城市规划和定位、产业结构、基础交通、环境保护等，从发展规划上给予政策保障；三是，以发展论坛的形式，召集全国知名的区域经济学专家定期研讨昌九工业走廊区域经济一体化进程中出现的问题，聚专家集体智慧为区域一体化发展出谋划策。四是，加强地方政府的协商与交流，提高区域合作的协调层次。

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