让不动产登记成为反腐利器

文/张智全

让不动产登记成为反腐利器

文/张智全

背景：日前，国土资源部有关负责人表示，力争今年年底前，所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现不动产登记的登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”。消息一出，各种期待接踵而至。其中，不动产登记的反腐期待，再次引发热议。（4月11日《中国经济周刊》）

不动产登记的对象并非专指房产，还包括土地、海域、林木等定着物，其主要目的是保护合法产权、防范交易风险，以满足市场经济的需求。但毋庸置疑的是，在当前反腐形势依然严峻的现实语境下，不动产登记仍有一个“溢出期待”，即公众期望它能成为反腐利器，让那些贪官污吏的非法房产在不动产登记信息平台上原形毕露。也正因如此，不动产登记的反腐期待才超过了其制度本身的目的和意义。

实事求是地讲，不动产登记制度的设立，本身并非直接指向反腐，公众之所以寄望不动产登记能够成为反腐利器，主要在于该制度包含的衍生价值和派生功能，完全可以和反腐形成良好契合。尤其是不动产登记全国联网后所形成的大数据库，能够让职能机关通过“以房查人”的形式，顺藤摸瓜揪出那些拥有多套房产的贪腐分子。这既有助于找准反腐的切入点，更有助于提高反腐的效率。

党的十八大以来，中央不断强化反腐力度，反腐工作取得显著成就。不过，要清醒地看到，当前反腐工作仍然任重道远。一些贪腐分子利用不动产登记未全面实施和全国联网的制度漏洞，将非法所得转为房产，这就对反腐在制度配套与基础数据方面的不断完善提出了更高要求。不动产登记制度的全面实施，正好弥补了反腐工作中的短板。

同时，从法理上讲，不动产登记作为一种重要的权利保护手段，其所具有的“确权”属性，形成一种倒逼效应，让贪腐分子不能大张旗鼓地公开对不当房产进行权利的归属和转让。不动产登记的刚性制度约束，显然为深入推进反腐败提供了坚实的制度保障。

实践证明，要对贪腐分子精准打击，最为关键的一环就是要全面掌握贪腐分子包括房产在内的相关信息。在这方面，由于长期以来一直没有建立信息共享机制，职能机关查处贪腐分子往往力不从心。不动产登记全国联网后，所有的信息全部接入国家级信息平台，完全可以实现不动产相关信息的互通共享，不啻于为党员干部织密了监督网络。因此，在这种意义上，不动产登记是不折不扣的反腐重要制度支撑，只要充分发挥其潜在的反腐辅助功能，定能起到反腐利器的巨大威慑作用。

当然，不动产登记对于反腐而言，虽然有着不可替代的重要促进作用，但绝“不是一个筐，什么东西都可以往里装”。正如反腐不能只依靠“情妇举报”“网络曝光”等手段，在充分发挥不动产登记的反腐衍生功能时，绝不能将其反腐功能无限放大。因此，我们应理性客观看待不动产登记“溢出”的反腐辅助功能，让它真正回应反腐的民意期待。