让不动产登记成为反腐利器

2017-02-14 12:16张智全
21世纪 2017年5期
关键词:全国联网全面实施利器

文/张智全

让不动产登记成为反腐利器

文/张智全

背景:日前,国土资源部有关负责人表示,力争今年年底前,所有市县全部接入国家级信息平台,全面实现不动产登记的登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”。消息一出,各种期待接踵而至。其中,不动产登记的反腐期待,再次引发热议。(4月11日《中国经济周刊》)

不动产登记的对象并非专指房产,还包括土地、海域、林木等定着物,其主要目的是保护合法产权、防范交易风险,以满足市场经济的需求。但毋庸置疑的是,在当前反腐形势依然严峻的现实语境下,不动产登记仍有一个“溢出期待”,即公众期望它能成为反腐利器,让那些贪官污吏的非法房产在不动产登记信息平台上原形毕露。也正因如此,不动产登记的反腐期待才超过了其制度本身的目的和意义。

实事求是地讲,不动产登记制度的设立,本身并非直接指向反腐,公众之所以寄望不动产登记能够成为反腐利器,主要在于该制度包含的衍生价值和派生功能,完全可以和反腐形成良好契合。尤其是不动产登记全国联网后所形成的大数据库,能够让职能机关通过“以房查人”的形式,顺藤摸瓜揪出那些拥有多套房产的贪腐分子。这既有助于找准反腐的切入点,更有助于提高反腐的效率。

党的十八大以来,中央不断强化反腐力度,反腐工作取得显著成就。不过,要清醒地看到,当前反腐工作仍然任重道远。一些贪腐分子利用不动产登记未全面实施和全国联网的制度漏洞,将非法所得转为房产,这就对反腐在制度配套与基础数据方面的不断完善提出了更高要求。不动产登记制度的全面实施,正好弥补了反腐工作中的短板。

同时,从法理上讲,不动产登记作为一种重要的权利保护手段,其所具有的“确权”属性,形成一种倒逼效应,让贪腐分子不能大张旗鼓地公开对不当房产进行权利的归属和转让。不动产登记的刚性制度约束,显然为深入推进反腐败提供了坚实的制度保障。

实践证明,要对贪腐分子精准打击,最为关键的一环就是要全面掌握贪腐分子包括房产在内的相关信息。在这方面,由于长期以来一直没有建立信息共享机制,职能机关查处贪腐分子往往力不从心。不动产登记全国联网后,所有的信息全部接入国家级信息平台,完全可以实现不动产相关信息的互通共享,不啻于为党员干部织密了监督网络。因此,在这种意义上,不动产登记是不折不扣的反腐重要制度支撑,只要充分发挥其潜在的反腐辅助功能,定能起到反腐利器的巨大威慑作用。

当然,不动产登记对于反腐而言,虽然有着不可替代的重要促进作用,但绝“不是一个筐,什么东西都可以往里装”。正如反腐不能只依靠“情妇举报”“网络曝光”等手段,在充分发挥不动产登记的反腐衍生功能时,绝不能将其反腐功能无限放大。因此,我们应理性客观看待不动产登记“溢出”的反腐辅助功能,让它真正回应反腐的民意期待。

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