人大代表聚焦“食安”专题

答剌灵

2016年，上海市人民政府发布了《上海市食品药品安全“十三五”规划》，总体目标是到2020年建立与特大型现代化国际大都市相符合的食品药品安全现代治理体系，努力使上海成为全国食品药品最安全、消费最放心的城市之一。

人大代表围绕食品安全专题进行集中视察

2016年12月6日，上海市人大代表围绕食品安全专题进行集中视察。记者了解到，上海全市共有食品生产经营主体23.2万户。2016年1-10月，上海市食品安全风险监测总体合格率为97.3。目前，在政府部门牵头、人大代表的多方呼吁和建议下，上海正全力打造“综合协调+专业监管+基层综合执法”的食品安全监管体系，老百姓关心的食品安全问题，正在被逐一化解。比如，此前一些上海市人大代表曾就餐桌上的地沟油问题，呼吁有关方面能够尽快从源头上加强防范，彻底解决这个民众关心的问题。这次视察，上海市食药安办透露了有关“地沟油”的最新信息：经过近四年的综合整治，在上海市人大的支持下，上海已在全国率先实现“产、收、运、处”全程闭环监管，通过大数据和上述闭环监管合成，达到一流监管水平。

目前地沟油监管已覆盖上海全市16个区近3万家餐饮企业，每天回收交易量在70-90吨。会同有关方面研究，将餐厨废弃油脂转化为生物柴油混合燃料，已在上海市10条公交线路104辆公交车上使用。近期，上海中器环保科技有限公司、瑞典宜家家居亚太区公司、上海巴士化工物流有限公司共同启动了以“环保、低碳、持续发展，落实社会责任”为主题的生物柴油三方战略合作项目，将公交车辆使用生物柴油技术，推广到巴士物流和宜家物流车辆上使用，在保障食品安全的前提下，变废为宝，突显环保理念。

新修版食安条例将突显地方特色

作为创建国家食品安全城市的重要内容，相关立法工作不可小觑。记者注意到，此前《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》（修订草案），进入二审后便更名为《上海市食品安全条例（草案）》。就此，上海市人大法制委员会副主任委员徐文雄介绍说，本次修订中增加了食用农产品监管、网络食品经营、食品生产加工小作坊和食品摊贩等内容；从监管措施看，规定了从市场准入到全程追溯、事中事后监管的新要求。由“实施办法”改为“条例”，是为了可以对地方性事务中的某一方面事项作比较全面、系统的规范，更好体现地方特色。

据悉，此次新修版食安条例将提出一系列新要求，包括从市场准入、全程追溯到事中事后监管的各环节。加大对违法行为的追责力度，并建立食品安全严重违法生产经营者与相关责任人员重点监管名单制度，对严重违法者提出了一定期限内禁止从事相关食品生产经营活动的规定。

新版条例还将对网络食品交易第三方平台建立严格的实名准入制度，通过与监管部门的许可信息比对、核查等方式，对入网食品经营者的许可证件进行审查。同时明确对平台上的食品经营行为检查要求，及时制止食品安全违法行为。

市人大代表就食品安全条例草案展开讨论

2016年12月7日，由上海市人大常委会副主任吴汉民主持，上海市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员林化宾等机关代表和部分市人大代表举行座谈，听取代表对《上海市食品安全条例（草案）》的修改意见。

·在突破和创新中规范细化法律监督

来自上海市食品药品监督管理局执法总队的刘震华代表表示：

有关部门就草案的立法工作相当认真、谨慎，已经多次听取了人大代表和相关人士的意见建议。在多次修改和完善过程中，上海市民也进行了积极参与，体现了老百姓对食品安全的期盼和要求。他认为，条例草案符合上海市的实际情况，有些具体规定职责也逐步清晰，具有一定的可操作性。

刘震华认为，新修版条例中的内容规定和相关大法（《中华人民共和国食品安全法》）比较起来，有了不少的突破和创新，并且有了更明确的规定。比如，回收食品。作为食品安全的监管工作人员，他发现其中对回收食品的规定已经相当严格。再比如，农产品储存与运输安全问题。在执法检查工作中，之前他也曾提出过，有关方面对食品从生产到加工等环节的储存到运输过程监管存在盲区，尤其是上海城乡结合部仓储区域。目前提出对食品储存的运输有一个备案的方式，就能有效缓解这方面的问题。另外，他还关注到了有关方面对于食品安全的一个大数据的梳理和利用，也体现了目前食品安全管理的与时俱进。

刘震华代表提出了以下建议：

首先，对目前新修版条例中一些法律职能上的规定，有些内容还需要进一步完善。比如法律制裁中关于食品的产品、原料的提法，建议和专业人员确认后，前后保持一致。

其次，对于草案第88条，建议加入一些法律监督的文字表述。这一点，可以参照相关环保方面的立法。他认为，法律条文上对于环境污染治理和食品污染的治理存在一定共性。

再次，对这中间可能涉及的，就是对有毒有害的食品的销毁问题，要有一个监督销毁的规定。对有毒、有害食品，对不能流入市场的产品，有一个监督处理或事后处理的过程规定。

·网络平台的食品监督难度大、盲区多

对于网络食品安全问题，本刊曾在社会广角栏目，就网络订餐背后的食品安全乱象做过专门的报道和分析。据办案第一线的警员表示，随着相关网络订餐交易市场不断飙升的交易市值，网络食品安全背后存在诸多安全隐患亟待重视。

我们可以见到新修版条例立法草案规定，网络食品交易第三方平台提供者应当建立食品安全管理制度，履行下列管理责任：如，明确入网食品经营者的准入标准和食品安全责任；对入网食品经营者进行实名登记；通过与监管部门的许可信息进行比对、现场核查等方式，对入网食品经营者的许可证件进行审查；对平台上的食品经营行为及信息进行检查；公示入网食品经营者的食品安全信用状况；及时制止入网食品经营者的食品安全违法行为，并向其所在地的区市场监督管理部门报告；对平台上经营的食品进行抽样检验；以及法律、法规、规章规定的其他管理责任。

在座代表也纷纷提到了对于网络食品安全问题的最新关注：来自上海师范大学的高湘萍代表指出，新修版条例中加入了对平台上销售食品需进行抽样检验的条款，这个操作性是不是强？举个例子，明星做食品代理广告，是否要求其找代理机构去进行自己的鉴定？高代表认为，对食品是否符合国家标准，应该是由国家专门机构食品检验所来完成的，其应该对所辖范围的食品标准有自己的定期公布，如果要“技术方”去完成一个食品检验的责任，这个法律边界是否清楚，这一点值得商榷。目前，新兴行业发展得很快，在法律上有一个明确的界定，对其良性健康发展会有一个好的支撑作用。

此外，一些代表认为，网络食品安全的盲点很多。对于上海这个超大型城市而言，看似不起眼的新变化、新问题，都有可能引发一场实实在在的危机。现在很多微信朋友圈，都在晒自制手工食品，有些人由此看到商机，转而开始开拓个人售卖。对于这类网上自制销售的食品，该如何监管，这也是不容忽视的问题。

·代表观点贴肉，关键在于落实

来自上海市黄浦区残疾人联合会的朱如安代表，对新修版条例的体会，谈得相当“贴肉”。他表示，政府对该条例的反复修改和征求民意、代表意见等工作，体现了对该条例的重视程度，希望也相信该条例出台后，对上海的食品安全治理会有一个很大的改观。他认为，长期以来，食品安全老出问题，关键还是违法成本过低，执法成本过大。对一些网红食品的监管和宣传，媒体要有自己的法律底线和态度，态度不能模糊。他还提出，对于小餐饮服务提供者的管理，仅备案制，是否有效，备案是否有标准？目前更多的执法责任落在社区监管部门，执法力量能否跟上？法律文本监管的盲区，诸如夜排档失控等现象，最后谁来落实？

此外，一些代表对条例出台后，相关执法人员的培训也相当关注。和交通辅警不同，食品安全的执法人员，需要更为专业的培训和进阶机制，才能保障执法队伍更好地维护和保障全市的食品安全。

在反复研读、斟酌草案内容，以及听取社区老百姓建议后，还有代表反映，社区居民在关心草案过程中，较多关心的是和他们日常生活有关的问题，比如里面有没有提到他们正常购买、食用的保健品，有没有相关组织和部门，能够提供相关保健品食用安全的咨询和监督机构等。