地名数据生产与建库监理内容与方法研究

冯 涛，李志刚，周 岩，姬 炜

(1.西安测绘总站，陕西 西安 710054；2.西安测绘研究所，陕西 西安 710054)

地名数据生产与建库监理内容与方法研究

冯 涛1，李志刚1，周 岩2，姬 炜1

(1.西安测绘总站，陕西 西安 710054；2.西安测绘研究所，陕西 西安 710054)

地名数据生产与建库监理是提高地名数据质量、保证地名数据库工程建设顺利推进的基本保障。文中主要从质量控制的角度，对地名数据生产准备、生产过程、检查验收、地名入库等阶段的监理内容及其方法措施进行论述，可为地名生产与建库监理的体系建立和具体实施提供参考与借鉴。

地名数据;生产;建库;监理;质量控制

地名是人们赋予地理实体的名称，地名与人类共生，只要有人类活动，就必然有地名，只要有人类进行生产、生活，就一定会使用地名[1]。单独的地理名称可用性并不强，需要挂接与其相关的空间位置信息、自然与人文属性信息[2]，以及方便信息化管理的索引信息等。地名数据生产即是以地名为中心对这些信息进行补充与集成的过程，该过程牵涉到地名翻译、地名生产、地名数据建库与更新维护等，是一项复杂的系统工程，离不开大范围的集体协作性生产。为了生产高质量的地名数据产品，就必须使产品质量的全部因素在生产过程中始终处于受控状态[1]，因此，需要引入并建立有效的测绘监理机制，制定详细的监理细则来督促地名生产与建库标准规范的落实。

1 地名数据生产与建库的监理内容制定

地名数据生产与建库的监理是依据测绘生产计划、质量标准、作业规范、技术要求和工程监理有关规定，对地名生产组织结构建立及其运行、地名数据获取与编辑处理、地名数据库建设方案设计、地名数据入库等过程进行监督指导，以期对工程进度、质量、投资进行有效控制。

地名数据生产与建库监理主要包括两个阶段：地名数据生产阶段的监理与地名数据建库阶段的监理。因此，可以借鉴测绘数据生产监理与数据库建设监理的相关成果[3-8]，研究制定监理内容与监理细则。实践中地名数据生产与建库的监理内容和细则制定与地名数据来源及其生产流程密切相关。数据来源决定地名数据生产的起点，也决定生产的工艺流程及其复杂程度，例如对于外文地名数据源往往离不开翻译的环节，对于互联网爬虫获取的地名数据[9]还牵涉到数据的提取与整理等；而地名数据生产工艺流程也直接决定地名监理的具体内容与实施方式，例如基于《21世纪世界地名录》[10]进行的地名数据生产是手动录入并补充相关信息，而基于基础地理信息数据生产的地名数据生产是在前者生产的同时完成后者生产，此时地名数据生产阶段的监理可以融入到基础地理信息数据建库的监理之中。本文所针对的工程模式即是：通过在基础地理信息数据模型中增加地名信息相关字段，从而在完成基础地理信息数据生产的同时，完成地名数据的生产；最后通过软件提取地名及其相关坐标与属性等信息生成地名数据并入库，这一地名数据生产与建库监理的实施过程与具体内容如图1所示。

图1 地名生产与建库监理的实施过程与具体内容

1.1 生产准备监理

生产准备由地名数据生产单位业务主管部门负责组织实施，包括制定和下发任务书、编写技术设计书和相关技术文件、搜集与准备地名资料、审批生产实施计划、准备作业环境、组织技术培训等。生产准备阶段监理按照相应工作内容分为方案设计、生产组织、资料准备和实施计划等4个监理项目，主要审查任务组织方式是否完备、科学、合理，技术资料准备是否正确、充分。

方案设计监理主要审查技术设计书内容和制定情况是否符合生产规范要求，审查工序划分是否具有针对性、可操作性并便于质量控制等。生产组织监理主要审查各级任务管理、技术管理负责人和相应职责是否明确，审查生产管理制度是否完善、应有的技术文档是否齐全、所选软硬件环境是否满足要求，审查培训计划及考核的执行情况和效果等。资料准备监理主要审查资料搜集是否全面、资料分析是否认真准确、资料使用原则是否正确。实施计划监理主要审查实施计划制定是否全面、实际、可行，仪器设备、作业实力调配是否合理，时间进度是否符合要求，措施是否针对性强、得力有效等。

1.2 生产过程监理

地名数据生产过程跨度时间长、涉及人员多、问题比较复杂。围绕作业人员、各级技术指导人员和作业管理人员职责及工作内容，生产过程监理主要检查作业过程中技术方案和生产规范、细则、技术标准的执行情况，检查实施计划和各项管理规定落实情况，及时发现和解决问题，减少和避免问题积累，提高成果质量。生产过程监理相应分为作业准备、作业实施、技术指导和作业管理4个监理项目。

作业准备主要检查作业人员任务分析(分析每个区域地名数据生产的工作量、工作要点等)和作业计划制订(根据具体区域情况和区域定额工天制订作业计划)情况。作业实施主要审查作业人员对细则、技术标准和各项要求的理解与执行情况、作业方法和作业软件使用情况、作业资料利用与数据备份情况、作业计划与图幅定额工天的完成情况、图历薄记录填写情况等。技术指导主要检查各级主管工程师作业指导的经常性、及时性、正确性，检查技术方案和生产规范、细则、技术标准的执行情况。作业管理主要审查实施计划及各项措施要求的落实情况，检查生产作业管理制度与规定的执行情况，检查生产进度控制、生产调度协调情况，检查对数据与资料、软件版本、设备与网络的管理情况，检查生产各工序间是否协调、工序之间的资料衔接与周转安排是否顺畅，检查质量控制措施是否运用恰当等。

1.3 验收抽查监理

地名数据验收是按照相应的地名数据库建设的作业细则要求，对地名成果的数学精度、属性精度、完整性、一致性和拓扑关系等内容进行检查。 产品质量抽查是检查产品检验结果是否真实、可靠。地名数据抽查是根据成果数量按不低于5%的比例抽样，对验收质量进行部分要素或全要素检查，记录错漏情况、评定质量等级。

验收抽查监理是针对地名成果验收与抽查人员，审查验收与抽查制度执行落实情况、验收与抽查实施情况、验收抽查成果质量情况等。

1.4 地名入库监理

地名数据生产完毕，得到数字化地名成果，然后需要按照地名数据库要求进行数据导入与处理工作。地名数据入库监理的主要目的是进一步消除地名数据库的不一致与逻辑错误等,保证地名数据库的完整与准确。为此，需要对检查出来的错误探查原因，在入库过程中制定方案实施纠正或者追溯到特定生产环节进行修改, 保证地名数据库的正确性与准确性，主要包括数据提取转换工具监理、入库数据质量检查等。

1)数据提取转换工具实现地名数据入库时的提取与转换，其监理内容主要包括：所选取地名数据提取与转换工具是否符合要求、运行是否良好、操作使用是否得当等。

2)入库数据质量检查。其监理内容主要包括:①地名空间数据的正确性，包括空间基准是否准确与统一、空间数据精度是否达到要求、地名接边的准确性与否、是否存在重要地名遗漏或地名重复等。②地名属性信息的完整性、正确性和逻辑一致性检查，主要是地名所有属性字段是否填写完整、地名代码是否准确与规范、中文名称是否符合标准、罗马字母及外文地名拼写是否正确、地名分类代码正确与否等。 ③地理信息与地名信息的一致性检查，包括地理信息与地名信息是否对应、是否存在无对应地理实体的地名等。

对检查出的问题，生产单位、监理单位和建库单位协商解决，寻找问题出现的原因、错误产生的环节，反馈到相应单位进行全面修改；然后监理单位对修改结果进行检查核实, 直至所有数据满足建库的质量要求。

需要说明的是，地名数据生产与建库会用到大量的非中文资料，因此，地名翻译是不可或缺的环节。地名翻译同样牵涉到相关监理细则的制定与落实，但限于篇幅与文章侧重点，本文不展开。

2 监理的方法与措施

2.1 监理的方法与质量评定

监理主要通过审阅文档、座谈交流、现场检查、专项检查、抽查等方式实施，发现问题及时和生产单位沟通，解决问题，并撰写监理报告，记录问题和处理方法，追踪问题处理结果，复查并记录改正情况。

监理往往还要采用百分制评分，每个监理阶段总分值均为100分，最终监理总得分为各监理阶段监理分值的加权和，根据下列算式计算：

各监理阶段权重)

权重的确定由监理单位根据具体情况[11]确定，笔者提供如表1的参考值。

表1 监理各阶段权重值设置

需要说明的是每个监理项目都可进一步细化并对应为监理评分标准表，表的项目设置及评分标准主要根据监理具体内容及其要求而设定，这里不再具体罗列。

2.2 监理的措施

1)监理工作日志制度。监理日志是监理资料的重要部分，是地名生产与建库监理服务工作量和价值的体现，是项目实施过程中最真实的工作基础。

监理日志以项目监理部的监理工作为记载对象，由专人负责逐日记载，记录内容应保持连续和完整，并在整个项目中使用统一的格式。

2)监理工作会议制度。监理工作会议是监理工程师进行地名生产与建库工程组织协调的基本方法，其目标在于：构建起便捷的信息反馈渠道，通过这一渠道，便于及时发现问题，解决问题，使问题得以及时疏通解决，不致问题聚集，从而加快建设进度，保证建设质量与时效性。会议形式包括监理例会会议、定节点汇报会议、监理专题会议。

监理例会是由地名工程总监理工程师组织与主持的例行工作会议，在工程开始后每月召开一次。会议内容包括：检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项的原因，检查了解地名工程进度情况并确定下一阶段进度目标，通报前一阶段存在的质量问题及改进要求，通报工程质量和技术方面的有关问题等。监理项目部负责编写监理月报，分别发送监理单位与被监理单位。

专题会议由总监理工程师或各专业监理工程师根据需要组织，用于协调解决地名生产与建库工程实施过程中的各种专项问题。专题会议的结论，还要由总监理工程师按指令性文件发出。

定节点汇报制度。即把地名数据生产与建库全过程分解为不同的阶段，设置节点，完成一部分主动汇报一部分，避免问题积累，使得生产过程各环节有序衔接。

3 结束语

地名数据生产与建库监理贯穿地名工程全过程，目的是使影响工程进度、成本、质量等各关键因素都处于受控状态。地名数据生产与建库是实现地名信息化、标准化建设与便捷化服务的前提与基础，同时也是一个复杂的系统工程，目前我国面向全球的地名数据生产与建库刚刚起步，还没有一个体系性、成熟的解决方案。因此作为与地名数据生产工艺流程密切相关的地名数据生产与建库监理同样处于探索之中。本文针对特有的工程组织模式，着重从质量控制的角度对监理框架、监理内容与方法进行论述，相关内容还需随着工程进度做进一步的丰富与调整。

[1] 刘连安,阮文斌,高钰，等.地名信息化概论[M].北京:中国社会出版社,2010.

[2] 李志刚,姬炜,刘海珍，等.拓展地名信息储备,建立全球标准地名数据库[J].中国地名,2012(12):34-35.

[3] 王光辉,张书毕,刘军，等.基础测绘工程项目监理实施细则探讨[J].海洋测绘,2008,28(4):79-82.

[4] 陈少雄,卢尚龙，丁建勋.数据监理在基础信息系统数据入库中的应用[J].地理空间信息,2008,6(4):32-33.

[5] 周永波，冯海波，王宝山.地名地址数据采集与建库的方法及实现.[J].测绘与空间地理信息，2016,39(4)：180-181.

[6] 付用广,宋奇海.地籍数据库建设监理研究[J].河北农业科学,2009,13(3):156-158.

[7] 谢伟秋，李琳琳，刘振荣.GIS专题数据采集与建库项目质检研究[J].测绘与空间地理信息，2016,39(8)：129-132.

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[9] 萧德荣,周定国.21世纪世界地名录[M].北京:现代出版社,2001.

[10] 高小六，李金生，杨书胜，等.测绘工程监理基础[M].武汉:武汉大学出版社,2013.

[责任编辑：路晓鸽]

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(本刊编辑部)

The content and method of geographical name data production and database construction supervision

FENG Tao1, LI Zhigang1, ZHOU Yan2, JI Wei1

(1. Xi’an Technique Center of Surveying and Mapping, Xi’an 710054,China；2. Xi’an Research Institute of Surveying and Mapping, Xi’an 710054,China)

The supervision is the basic guarantee to improve the geographical name data quality and the success of the geographical name database construction project. From the view of quality control, this paper mainly discusses the content and method of the supervision in the geographical name data production preparation phase, production process phase, inspection and acceptance phase and database construction phase. This paper can provide a reference for establishing and implementing the supervision system.

geographical name data; production; database construction; supervision; quality control

引用著录：冯涛，李志刚，周岩，等.地名数据生产与建库监理内容与方法研究[J].测绘工程，2017，26(5)：1-4.

10.19349/j.cnki.issn1006-7949.2017.05.001

2016-04-15

国家自然科学基金资助项目(41401467)

冯 涛(1980-)，男，博士.

P208

A

1006-7949(2017)05-0001-04