浅议企业全面预算管理中的问题及改进方法

张永林

摘要：在现企业中，全面的预算管理是其主要的管理控制工具，全面预算的管理方式在我国已经得到了非常大的推广。但是由于全面预算的管理模式在我国的发展时间相对较短，所以仍然还有许多问题的存在，导致其不能迅速发展。本文主要针对现企业全面预算管理中所存在的问题以及改进方法做了简单的阐述。

关键词：企业；全面预算管理

随着我国经济市场的快速发展，我国企业的管理水平也随之不断的在提高，全面预算管理在企业管理中是较科学的一种管理工具，全面预算可以促进企业战略目标的实现以及增强企业上管理的能力，使得企业从中获得最大的价值利益，也是对企业业绩和其管理方法的另一种提高方式。因此，企业应该不断地强化全面预算管理的理念，从而帮助企业目标的实现。

一、全面预算管理的内涵概述

在各企业管理的战略实施过程中，全面预算管理是企业主要的管理手段，它是通过预测和决策，来对在一定时期的资金投放以及各个项目的支出收入等资金运作的具体安排，再对其做详细的表述，以此分配企业财务与能力资源。所以，企业应该不断地提高全面预算的管理理念，使得资源配置规划在一定程度上获得强化，更好的帮助企业战略目标的实现。

二、国有企业预算管理的基本特征

国有企业预算管理的基本特征主要包括有全程性、全员性、全额性这三个方面，以下是对这三个方面的简单介绍：

（一）全程性

在国有企业管理中，全程性是指预算管理是通过预算方式的监控、分析以来对公司的经营活动进行指导以及管理上的作用，预算管理不应该只停留在预算指标的设定上，还要更加全面的渗透到每一个环节中去。需要做到事前预算、事中控制、事后考核这样的管理过程。

（二）全员性

全员性分为两个管理方面，首先国有企业需要注重谁编谁预算、谁干事谁负责的管理原则，把预算的目标进行层次化的分解，让每一位参与者都负到相应的责任。其次是讲公司各个部门之间需要协调好公司的配置资源，将各个部门的作业规划与公司资源进行正确的配比。这样一来，才能使国有企业的资源得到更加有效的利用和配置。

（三）全额性

全额性主要是指企业收支业务的全部，其全额性预算管理体系不仅可以反映国有企业财务资金上的使用，还可以反映出国有企业日常经济中的活动。目前国有企业中的经济管理既要关注日常经济的活动，还要适当地关注资金投资上的运营活动，不仅要考虑对资金方面的提供以及成本方面的控制，还要充分地考虑到市场上的需求、材料、产量以及人工等资源上的协调配置。

三、国有企业全面预算管理存在的问题

（一）对全面预算管理认识不足

全面预算管理是非常具有全面性和目标性的一种企业管理模式，全面预算管理的真正意义是将其实施涉及到企业中的各个环节去。而传统的预算管理主要注重的是生产经营，这便是导致国有企业在经营过程中严重缺乏外界以及内部的相关信息，使得其不能有正确的认识和理解，因此造成生产误区。此外，还有很多的国有企业通常会将全面预算管理工作交给某单方面的部门去实施管理。比如很多的国有企业都是将全面管理预算交于财务部门，在这样形式的预算过程中，很容易导致其执行过程势力单薄，得不到相关部门的认真落实，缺乏各部门之间的支持，从而出现敷衍了事的现象，也必定会降低全面预算管理的效果。

（二）预算编制缺乏导向性

国有企业的预算编制太过于主观，严重缺乏导向性。国内有部分的国有企业确实在认真地进行全面预算管理，也对其做了相关的工作，但是因为国有企业的工作人员自身的素质有限，因此导致在实际制定预算的管理过程中，不能够对企业的最底层深入的收集到数据，也没有从企业的实际情况来做规划。另外，有很多的国有企业在实际的预算编制过程中，经常会忽略掉自身的实力所在，以其他企业的管理模板引用到企业自身的预算管理中来。因为某些企业是全面预算管理也过于主观，不能真实的反映情况，所以很难正确地指导企业生产。

（三）预算执行力度不足

国有企业的全面预算管理中的执行力度不足，使得其管理不能落在实处。现国内有大部分的国有企业都逐渐对全面预算管理起到了大的重视，也都适当地对其采取了相应的措施，从而建立起了全面的预算管理体系。但是，还是有部分是国有企业没有正确的实施全面预算管理体系，一般都是过于生硬，太流于形式，这样就很难真正的发挥出全面预算管理的有效率。

（四）监督考核不完善

由于国有企业的考核监督不完善，因此导致其控制力比较差。目前很多的国有企业在执行全面预算管理的过程中都缺乏有效的控制手段，因为没有相应的考核指标来对国有企业全面预算的执行管理情况进行分析以及评价，所以才会造成在执行企业全面预算管理的过程中所存在的问题得不到相应的整改和纠正。预算审核与批复的依据都还不够充分，以上年实际数为依据审核费用预算，出现上年支付多的单位今年“预算松弛”上年控制严的单位预算紧缺，以此出现“老实人吃亏”鞭打快牛”等情况。并且也没有对全面预算管理的执行措施进行相应的激励考核，这样就会使得全面预算管理发挥不了真正的作用。

四、完善国有企业全面预算管理的对策

（一）强化预算管理意识

国有企业的全面预算管理的实施，必须要重视管理者的管控能力以及实施能力，这样才能保证全面预算能够真正的落在实处。所以国有企业必须要不断地向企业中的全体员工进行全面预算管理的宣传，从而强化全面预算的管理意识，使得员工对全面预算有更深的认识，也因此充分地调动的员工的积极有效性。

（二）优化预算编制方法

对于国有企业全面预算的编制方法来讲，应该以企业的发展目标来作为主要导向，根据企业的实际业务情况来全面地完善预算编制，将预算编制的约束性和可行性视为重点确保。在预算编制的程序上应当按照国有企业中财务管理的管理方式，然后再将财务预算编制的任务分解到各种不同的业务部门中，并且由财务部门进行调整与汇总，从而细化预算定额预算，使得其预算编制依据充分。

（三）加强预算执行力

在全面预算的管理过程中，预算执行是其监督的控制环节。全面预算的反馈机制可以对全面管理的预算活动提供到必要的信息以及资源，在加强预算执行力的基础上，需要适当的采取激励措施。国有企业在执行全面预算管理时，需要相关的业务部门对其管理问题有更深地认识，以此加强预算管理的有效执行力度。

（四）完善预算考核评价体系

全面预算的考核评价指标是指应该适当地注重采用定量指标相结合的方式，来全面对预算执行的情况进行正确的评价，对于全面预算的考核结果来讲，应该以比较性的分析或比率性的分析等来进行预算的分析，然后根据实际的分析报告再将其进行调整。

五、结束语

全面预算的管理对于很多企业来讲都是非常有效的一种管控工具，特别是针对资源配置的优化方面以及管理的有效发挥方面，这对企业管理的发展性非常重要。综上所述，本文主要针对现企业全面预算管理中所存在的问题以及改进方法做了简单的分析，从而得出想要推动全面预算管理的发展，其管理部门就必须不断地对自身全面预算管理的建设体系进行完善与加强，特别是要注重预算编制、考核评价、管理执行力度等方面的内容，从而提升全面预算管理的有效性。

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（作者单位：甘肃省烟草公司平凉市公司）