行政事业单位资产管理在新财务制度下的财政思考

李樱

摘要：随着我国国民经济的飞速发展，我国行政事业单位也在进行着经济体制改革，在新财务制度下对行政事业单位资产管理也提出了新的要求，行政事业单位资产管理的方法已经不适应新财务制度的要求，其中资产管理工作中存在的问题也逐渐的暴露出来，降低了国有资产的使用效率。本文以加强行政事业单位资产管理的重要性为出发点，分析了新财务制度下行政事业单位资产管理存在的问题，并提出了几点提高行政事业单位资产管理的对策，目的在于提高行政事业单位资产管理水平，提高国有资产的利用效率。

关键词：行政事业单位；资产；管理

一、行政事业单位加强资产管理的重要性

行政事业单位加强资产管理有着重要性的作用，具体作用体现在以下几个方面：

首先，保证行政事业单位资源可以得到合理的配置。在新财务制度下，行政事业单位为了适应财政体制改革的需求，满足市场经济发展的要求，在进行财政体制改革的过程中，提出了要高效率的使用财政资金。在我国财政收入的不断增加的同时，财政支付的数额也是在相应的提升，面对政府运作成本较高、资源配置率较低的现状，为了更好的解决好行政事业单位利用资产效率不高的问题，加强资产管理是最主要的解决途径，这样才能以有限的财力为广大人民群众服务。

其次，可以更好的体现为人民服务的职能。加强资产管理可以为政府实现职能转变提供保证，在资产管理的过程中可以建立起适合行政事业单位发展的国有资产管理体制，国家的经济负担得到了降低，保护国有资产的安全性，提高国有资产的使用效率。

再次，有利于推动公共设施的建设。行政事业单位的财政体制、行政体制和资产管理三者之间关系密切，通过加强行政事业单位资金管理可以节约大量的公共资金，提高资产使用效率，同时促进了我国的公共设施建设，为广大人民群众提供更好的服务。

二、新财务制度下行政事业单位资产管理存在的问题

行政事业单位在新财务制度的背景下，资产管理存在着一些问题，主要问题体现在以下几个方面：

（一）缺乏对资产管理的认识

从实际情况来看，在新财务制度下一些行政事业单位对资产管理缺乏正确认识，“重资金，轻资产”的传统资产管理观念普遍存在，职责不清、分工不明的问题屡见不鲜。一直以来行政事业单位执行收付实现制的财务制度，单位在购买时，只是对资产进行简单的数量登记，却没有对资产的使用状况和其他管理情况进行后续的跟踪管理。长期闲置的内部资产由于缺乏管理与维护，丢失和损坏的情况较为严重，从而出现账账，账实、账卡不符的情况，导致了国有资产的流失和浪费。同时闲置资产也不能及时有效的被调剂到需要的部门，导致行政事业单位对资产的利用率偏低。

（二）缺乏完善的资产管理制度

在新财务制度下，行政事业单位按财政部门的要求确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架。行政事业单位在进行资产管理的统计工作时，对如何进一步规范和加强资产的配置、使用、处置等各环节管理工作，并没有做出具体的、强制性的工作流程和标准，资产管理的资源配置职能没有得到充分发挥，导致大量资产的浪费和闲置。因此为提高资产使用效率，需要进一步的规范对使用、处置资产的管理，资产管理的方式有待改进。由于缺乏对资产管理的重视，很多行政事业单位没有制定完善的资产管理监督制度，直接造成了私自挪用、占有国有资产的现象发生，因此现阶段行政事业单位的工作重点之一是不断完善资产管理制度。

（三）财务、资产管理人员素质有待于提高

在行政事业单位的资产管理工作中，财务、资产管理人员的素质高低直接影响到了资产管理的水平。虽然财政部门一直有对行政事业单位财务、资产管理人员进行继续教育，但是新财务制度对财务、资产管理人员提出了更高的要求。财务、资产管理人员不能局限于自己管理一方的知识，还必须掌握政府采购程序、内控管理制度等相关要求，才能按照财政部门的相关规定程序来购置、使用、处置资产。由于财务、资产管理分属不同的财政业务科室管理，对其人员的培训也由不同的财政业务科室进行，导致培训内容缺乏系统性，导致财务、资产管理人员不能准确及时掌握最先进的资产管理方法，不能运用先进的资产管理方法进行管理工作，因此在新财务制度下提高行政事业单位财务、资产管理人员的职业素质是亟待解决的问题。

（四）资产管理与财务管理联系的不密切

从实际情况来看，一些行政事业单位资产管理部门缺少与财务部门的沟通，财务、资产管理人员各施其职、各行其是，不能相互配合工作，资产的增加、减少、闲置、报废等相关信息，没有及时反馈给财务部门。财务部门因缺少相关资料和依据未及时进行账务处理，在对资产进行清查时，资产管理部门也是敷衍了事，未认真全面系统的对资产进行盘查，导致财务报表不能真实反映单位资产的现状。财务部门只能按照自己掌握的不充分信息进行资产的预算编制来购置资产，时常出现重复购置、少购置资产的现象发生。这样一方面造成资产的浪费，另一方面造成单位财政资金未使用，预算执行率不高的现象。

三、新财务制度下提高行政事业单位资产管理的对策

从上述我们可以看出，在新财务制度下行政事业单位在进行资产管理中还存在着一些问题，因此行政事业单位要从实际情况出发，采用科学合理的方法提高行政事业单位资产管理的水平，主要可以采用以下对策：

（一）提高资产管理认识

进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制。行政事业单位要做好领导层的思想意识工作，要认识到在新财务制度下做好资产管理工作的重要性，领导层要做好带头工作，然后在通过思想教育的方式让全体员工认识到资产管理的作用，通过明确资产管理工作的具体岗位职责，调动起行政事业单位参与资产管理工作的积极性，提高经济责任意识，提高行政事业单位工作人员的责任感。同时在日常的资产管理工作中，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，做好资产的登记管理工作，资产的增加或者减少及时进行上报并处理，确保资产账账相符、账实相符、账卡相符。

（二）不断完善资产管理制度

首先，建立科学的资产管理制度。在新财务制度下，现有的资产规章制度已经不适应时代的发展要求，因此行政事业单位应该从实际情况出发完善和梳理资产管理制度，出台相关地方行政事业单位管理制度，提高对顶层的设计力度，不断完善对资产的使用、配置、处置方面的产权登记、清查核实、信息报告、收益收缴等管理制度体系的建立。各行政事业单位在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制，完善内部管理制度，做好预算管理、资产管理与财务管理的衔接工作，实现内部工作机制的相互联系和制衡的目标，构建既有联系又相互制衡的内部工作机制，提高资产的管理效率。根据行政事业单位不同类型资产的特点，对租借的资产、未经采购的固定资产、报废的固定资产，制定出相应的固定资产的制度，提高行政事业单位管理固定资产的效率。

其次，不断完善资产管理的监督制度。要建立起主管部门、行政事业单位、财政部门在内的多层次、多方位的资产管理监督题体系，搭建国土、公安、机构编制、房产、审计部门、纪检检查等部门在内的联动机制，将行政事业单位的审计监督、内部监督、财务监督有效的结合起来，这样有利于保证国有资产的安全性，杜绝私自挪用、占有国有资产的问题发生。

（三）提高财务、资产管理人员的职业素质

财务、资产管理人员职业素质的高低直接影响着行政事业单位资产管理工作，因此财政部门、行政事业单位应当建立健全资产管理机构，配备专职人员，按照新财务制度的要求，加大培训、政策宣传的力度，构建出一个交流和学习的平台，使财务、资产管理人员及时掌握资产管理的相关知识，能够根据新财务制度的要求来处理资产的相关业务，提高资产管理工作的工作效率和质量。同时行政事业单位也要加强对财务、资产管理人员的思想道德教育，提高资产管理人员的职业道德水平，避免在资产管理过程中出现互相推卸责任、私自挪用、占有国有资产的情况发生，可以保证行政事业单位资产管理工作的顺利进行。

（四）及时整合资产，合理利用资源

在联网的经济背景下，行政事业单位、主管部门、各级财政部门在工作中应该利用好先进的互联网技术，在实际工作中不断探索建立一套适合本单位的资产共享机制，这样有利于提高资产管理信息的建设，可以实现网上办理相关资产管事项的目标，实现预算系统与资产管理系统、决算系统、非税收管理系统、政府采购系统的对接，建立一个“准确、全面、动态、细化”的行政事业单位国有资产基础数据库，提高对数据的分析度，将紧缺或者闲置的资产利用互联网进行合理的调配，实现跨系统、跨部门的资产整合，可以更好的调控行政事业单位的资产，使得存量资产得到有效的盘活，优化资源配置，提高国有资产的利用率，为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

（五）做好资产清查工作

在新财务制度下行政事业单位的资产信息在不断的变化，如果不进行定期清查就会导致资产信息与实际不相一致，因此行政事业单位、主管部门、各级财政部门要按照特定经济行为和各项工作的要求，严格按照相关工作程序、政策和方法的要求来进行资产清查工作，对资产清查工作中的重点环节进行明确，及时的处理好相关账务，提高资产信息的准确性，有效的避免在进行资产清查工作中出现信息失真的问题出现，有利于行政事业单位的领导者掌握本单位资产的具体信息以及资产的使用情况。

四、总结

综上所述，在新财务制度改革的经济背景下，行政事业单位的资产管理水平也在逐渐的提高，但是在资产管理工作中难免会存在着一些问题，降低了行政事业单位资产管理工作的水平，因此行政事业单位要从自身资产管理工作中的问题入手，根据新财务制度的要求，采用科学合理的方法不断提高行政事业单位的资产管理水平，保证国有资产不流失。

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（作者单位：萧山区财政局）