和谐社会视角下信访制度改革探索

姜跃渊

摘 要：在和谐社会视角下信访制度的改革之路任重道远。本文首先就信访制度的基本概述进行了介绍，接着分析了信访制度对社会的主要影响，最后提出了和谐社会视角下信访制度的改革探索之路。

关键词：和谐社会；信访制度；改革探索

随着我国社会经济的不断发展进步，信访制度在和谐社会中发挥的作用越来越巨大。特别是处于现如今的社会转型期，信访制度作为一种特殊的权利救济制度在构建和谐社会的过程中提供着强有力的支持。但是随着社会的持续发展，原来的信访制度也有着越来越多不合时宜的内容，因此，新形势之下，信访制度必须进行改革和创新，只有在创新中进行改革才能让我国的信访制度焕发出全新的活力。

一、信访制度的基本概述

信访制度是我国特有的制度体系，是规范信访活动而制定的行为准则。其主要是人民群众依法行使权力，管理社会事务和维护自身合法权益的重要制度保障。信访制度的建立是国家机关发扬民主，尊重人民群众意见建议的一个重要保障。信访制度是一种救济制度，是公民广泛参与政治事务的法律依据。“信访”这个词汇是我国特有的，但是在其他国家也有类似于信访的相应制度，其都是为了保证公民的权利顺利实施而专门制定的权利保障机制。

二、信访制度对社会的主要影响

（一）信访制度对社会的消极影响

信访制度对社会的消极影响主要表现在以下几个方面：第一，削弱法律的地位。现如今的中国，信访制度渐渐失去了原来的味道，在部分地方政府，信访制度变成了某些领导实施个人权利的“后门”，原先意义上的法治最终“沦陷”成为人治。更有甚者一些党的领导干部大权在手，信访案件都必须通过他们签字审批才能解决。在信访案件中，领导意志凌驾于法律之上，法律的公信力丧失殆尽，人民群众对于法律的期望值也是一降再降。

第二，公民正常的上访渠道被人为的“堵塞”，政府的正面形象受到严重破坏。在信访制度实施的过程中，上级政府一直对下级政府强硬的实施着问责制度，而地方政府为了完成上级的任务可能会采取一些偏激的手段来应对各类上访事件。因此，大量的上访人员被各省的代表“拦在”信访“大门”，更有甚者对上访人员实施暴力阻拦。这种粗暴的行为不但不能解决实际问题，相反会让问题变得更加恶化，人民群众对于政府的信心降至冰点。

第三，资源被闲置甚至被浪费。现如今，在我国进行信访所要经过的环节十分复杂。在层层机构中，各类信访案件被逐级推送，信访人员往来奔波于各个部门之间，疲惫且办事效率低下。长此以往，有限的资源得不到恰当的利用，信访资源存在严重的浪费现象。

（二）信访制度对社会的积极影响

信访制度对社会的积极影响主要体现在以下几个方面：第一，信访让政府与人民群众之间的距离变得更近。在我国，信访制度是党和政府密切联系群众的一大“利器”。信访制度的建立健全能够让社会民情的传达之路变得十分通畅，人民群众的呼声也能通过一个正确的渠道被听取。同时，信访制度也是人民群众监督管理党和政府的重要方式，信访制度能够让权力在“阳光”下被公开，而权力的透明化也正好能防止腐败的产生。

第二，信访制度的建立健全让更多的人意识到信访的重要性，维权意识也空前增强。虽然在目前我国的法律体系中有不少的法律条款都能为公民维护权利提供法律支持。但是，信访救济所起到的作用却是任何法律或制度都不可替代的。与其他制度相比，信访制度的成本最低，束缚最小。随着越来越多的公民认识到信访的重要性，各类信访案件也逐渐增多。通过正确合规的信访，公民的自身权益得到了很好的保障，合理呼声得到了正确的倾听，政府公信力也得到了进一步提升。

第三，信访制度还能有效维持社会的稳定和谐，是维持社会公信力的有力保障。当人民群众遇到司法不公的时候，信访便成为了一项重要的救治制度，为维护社会的稳定立下了汗马功劳。

三、和谐社会视角下信访制度的改革探索之路

（一）各级政府始终坚持依法行政

信访事件之所以层出不穷是因为不少地方政府在行政过程中未按相应的程序办事，导致各地的上访事件激增，信访案件层出不穷。为了保证社会的和谐稳定，有效减少信访案件的发生，各级地方政府应该始终坚持依法行政，转变政府职能，始终秉承为人民服务的思想恪尽职守进行工作。只有人民群众满意政府的工作，信访事件才能真正从源头上得到有效遏制。目前，我国政治体制的改革之路任重而道远，依法行政之路艰难卓绝，但是各级政府必须紧跟时代步伐，始终与固有的传统观念“作斗争”，在依法行政的方针政策指导下开展进行工作，让各项工作得以顺利完成。

（二）在循序渐进中探索前进

我国正处于社会转型的关键时期，因此在和谐社会视角下信访制度的改革之路必须循序渐进，在探索中求发展。要想当前的信访制度突破束缚，首先需要做到的是厘清信访与法制之间的相互关系，信访与法治之间的关系是辩证且统一的。信访制度的改革必须始终以法律为准绳，循序渐进的改革之路才是最恰当之选。在循序渐进中，国家各级政府部门逐渐承担起相应的社会功能，让各类信访危机得以一一的化解，人治社会变成法制社会。同时，改革信访制度不能一直关注眼前利益，而是应该从问题的根源出发，让整个的信访环境变得更加良好。总而言之，信访体制的改革应该在一个宏观角度的指导之下，与其他的改革内容相互配合，共同进步。

（三）进一步规范信访制度

在和谐社会视角下，信访制度的改革之路任重而道远。改革进程中，信访制度应该始终体现人民群众的真实需求，让信访制度成为反映重要民情的“排头兵”。在信息高度发达的今天，各级政府都在尝试着开展电子政务。在电子政务的工作过程中，搜集信访信息的方式可以在网上进行。网上信访并建立网上的信访站等都可以作为全新的改革方式进行尝试。这些工作方式的创新既能让信访者更好的传达自己的心声，又能让各个信访部门在网络上实现资源的互相利用，避免资源的不必要浪费。此外，信访工作责任追究制度的建立也势在必行。只有问责制度的建立才能让信访制度在一条正确的道路上，并充分发挥自己的作用。

结束语：

和谐社会视角下信访制度的改革探索之路十分重要。为了维护社会稳定，保证人民群众的合理合理诉求得到实现，就必须建立健全规范的信访制度。信访制度的完善成为了一项艰巨的任务，在此过程中必须循序渐进的进行改革，将信访制度逐步纳入到我国的法律体系中去，以此共同促进社会的进步发展。

参考文献：

[1]邢泽英.我国信访制度存在的问题及其完善措施[J].消费导刊， 2014（7）：200-200.

[2]程宇，莫志高.和谐社会语境下的信访制度改革探析[J].赤峰学院学报（哲学社会科学版）， 2013（10）：46-48.