河南省高技能人才培养现状研究

摘 要：近年来，河南省高技能人才培养工作获得了较大发展，主要表现为高技能人才队伍建设不断加强、技工院校改革发展不断深化、职业教育攻坚计划成效突出、积极引导普通本科高等学校向应用型转变、继续优化高技能人才成长环境。然而，仍存在着一些问题，如未能将应用型本科高校、高职高专、技工院校三股力量充分整合，未能充分激发企业参与培养高技能人才的积极性和主动性，产教融合、校企合作办学模式尚未真正形成，高技能人才培养模式仍不健全等。

关键词：河南省；高技能人才；人才培养；现状

高技能人才在加快产业升级、推动科技成果转化和技术创新、提高区域产业竞争力等方面具有重要作用。河南省十分重视高技能人才的培养，“十二五”期间先后印发了《河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《河南省高技能人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》等多项重要文件。本文旨在研究河南省高技能人才培养的现状和成效，以期为河南省“十三五”期间继续加强高技能人才培养力度，创新高技能人才培养模式提供决策依据和参考。

一、河南省高技能人才培养的措施和成效

（一）高技能人才队伍建设不断加强

近年来，河南省通过一系列措施，加强高技能人才队伍建设。一是实施技能振兴工程，2009-2015年期间，建设了345个工程项目，累计培训各类人员2490.84万人次，新培养高技能人才103.78万人。二是实施高技能人才振兴计划，“十二五”期间累计新培养高技能人才88.98万人。三是改革评价机制，在全省150家大中型企业开展高技能人才评价试点，实行“一企一法”。四是完善选拔机制，每年组织70个左右的工种开展职业技能竞赛活动，使得高技能人才脱颖而出，“十二五”期间，河南选手在世界技能大赛上斩获“一金一银”，13人获得“全国技术能手”称号，评选出两届387名“河南省技术能手”获得者、两届20名“中原技能大奖”获得者。截止2015年底，河南省技能劳动者总量为594.1万人，其中，高技能人才总量为160.15万人，高技能人才占技能人才总量的26.96%[1]。

（二）技工院校改革发展不断深化

一是扩大技工院校办学规模，2009年至2015年，连续6年招生人数突破10万人。2014年省政府出台《河南省技工教育事业发展规划（2014—2018年）》，促进技工院校发展。2015年，河南省评审认定了11所技师学院，正式形成了技工院校多层次结构。“十二五”期间中央和省财政累计投入项目资金6亿元支持技工院校发展。目前，河南省技工院校共计149所，在校生27.5万人。二是大力开展技工院校教学改革，2010年以来，河南省选择了23所学校10个专业进行“一体化”课程教学改革，郑州市商业技师学院试行“弹性学制”，全省已有120多所技工院校与省内外1600多家企业建立了长期稳定的合作关系，共同培养高技能人才。三是创新师资培养方式。河南省技工院校共有教职工1.64万人，其中一体化教师0.42万人，兼职教师0.23万人。2011年在全国率先开展技工院校正教授级高级讲师专业技术职务评审，目前已评选出45人。省财政每年拿出900万元资金，支持100名职业院校骨干教师赴德国研修学习、200名教师赴省外培训。四是规范和促进民办职业培训学校管理，目前河南省民办职业培训学校共计996所，在职教职工1.36万人，累计开展培训408.05万人[2]。

（三）职业教育获得快速发展

2008年，河南省启动职业教育攻坚计划一期工程，致力于扩大职业教育规模，改善职业教育办学条件，积极推进体制改革和机制创新，不断深化办学模式和人才培养模式改革，职业教育办学水平明显提升。在管理体制改革方面，实行优胜劣汰，2014年，中职学校由2009年的1163所减至899所，校均规模由1613人提高到2631人。在办学模式和人才培养模式改革方面，形成了“百花齐放”的局面，如永城职业技术学院进行了“企业参与、股份制办学”探索，长葛市推行“政府统筹建职教集团，万名农民读中职学技术”，扶沟县实施“对接产业设置专业，联合企业定向育人，职教中心建到产业集聚区”，河南机电职业学院实行“引厂入校，校企合作，产学融合”。在资金投入方面，采取以奖代补、担保贷款、政府贴息、土地置换、股份制，以及招商引资和融资租赁等多种形式，加大职教经费投入。2008年至2014年间，河南省多渠道筹措职教经费300多亿元，累计培养毕业生470多万人，促进城乡新增就业650万人[3]。2014年，河南省开始实施职业教育攻坚二期工程，积极构建现代职业教育体系，持续深化产教融合、校企合作，加快职业教育品牌示范院校和特色院校建设，形成了“林州建工”、“信阳茶艺”等17个地方特色职教品牌[4]。

（四）积极引导普通本科高校向应用型转变

河南省较早地开始了引导地方普通本科高校向应用型转变、培养高层次技术技能型人才的探索。2013年1月，河南省就启动了本科学校转型发展试点工作，确定了黄淮学院等5所本科学校作为第一批试点学校。2014年4月，第一届产教融合发展战略国际论坛在驻马店召开，发布了标志性成果“驻马店共识”，在国内外引起了很大反响。2014年9月，确定了河南工程学院等7所高校为第二批整体转型试点学校，确定了安阳师范学院等3所高校进行专业（集群）转型试点。2015年11月，河南省教育厅、河南省财政厅下发《关于启动示范性应用技术类型本科院校建设计划的通知》，提出2015-2018年期间，遴选确定10所左右普通本科高校进入示范性应用技术类型本科院校建设计划。并根据转型发展试点本科院校转型情况，确定黄淮学院、许昌学院、周口师范学院、黄河科技学院等4所学校为第一批示范高校。2016年6月，又遴选确定商丘师范学院、洛阳理工学院、平顶山学院、河南工程学院、南阳理工学院、南阳师范学院等6所学校为第二批示范性应用技术类型本科院校。近年来，河南省在引导地方普通本科高校向应用型转变方面成绩突出，涌现出黄淮学院等一批转型发展样板高校和一批以潘泳为代表的应用型、复合型、创新型技术技能人才[5]。

二、河南省高技能人才培养存在的问题

（一）未能将应用型本科高校、高职高专、技工院校三股力量充分整合

如前所述，应用型本科高校、高职高专、技工院校均承担有高技能人才培养任务，但三者之间却缺少沟通、互动和合作。我省2014年出台了《河南省人民政关于加快发展现代职业教育的意见》，明确提出要“建立职业教育内部衔接机制。加快构建从中职、专科、本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系。加强中高职衔接，推进中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接。完善以初中为起点的五年制高职人才培养制度，开展“3+4”中职与应用技术类型本科贯通试点，探索应用技术类型本科与高职专科联合开展“3+2”本科人才培养试点。探索搭建高等职业教育与技师教育的沟通途径”。然而，在宏观管理与指导上，应用型本科高校归教育厅高等教育处管理，高职高专归教育厅职业教育与成人教育处管理，技工院校归人力资源社会保障厅管理，管理上的条块分割，造成三股力量未能充分衔接和整合，高技能人才的培养不够高效、系统和科学。

（二）未能充分利用和发挥企业参与培养高技能人才的积极性

除应用型本科高校、高职高专、技工院校以外，企业也是培养高技能人才的主体。然而，对河南省高技能人才培养现状的调查结果显示，除在“改革评价机制，在全省150家大中型企业开展高技能人才评价试点，实行‘一企一法”外，并没有发现更多的有关企业主动开展和鼓励企业主动开展高技能人才培养的更多事例出现，高技能人才培养工作几乎全部由人社部门、教育部门和各类院校在推动和开展。出现这种情况可能还是因为长期以来形成的“大政府”、“强政府”管理理念在作祟。

（三）高技能人才培养模式仍不健全

目前，我省高技能人才培养模式仍然滞后于社会发展的需要，存在重视理论知识传授、轻实践操作培训，重学历水平提升、轻职业技能考核、重视对急需岗位开展培训，忽视对专业性较强岗位的培训，培训内容陈旧、有限，缺乏针对性，多是浅层老化的内容，深层先进的内容涉及较少，产教融合、校企合作的高技能人才培养模式尚未真正建立。造成这种情况的出现，一方面是因为教育主体办学理念落后、教育教学水平较低造成的，另一方面是政府政策引导、评价监督等机制不到位或执行不力造成的。

（四）有利于高技能人才成长的生态环境仍未建立

在认识上，长期以来，由于受到传统观念和制度的影响，高技能人才在地位、收入、待遇上不如管理人员和技术人员，使得很多年轻人不愿意学技能，当工人。虽然近年来国家人才政策发生了变化，但民众长期形成的惯性思维一时仍难以改变。

在政策上，高技能人才发展激励机制疲软、执行不力，导致技能人才往高技能人才发展的热情不大，积极性不高。高技能人才职业专门性很强，成才代价和成本很高。一般来说，第一，一个技校毕业出来的学生可能花了10多年时间也仅有10%的机会可以成为技师，大学生晋升为工程师只需5年时间。第二，高技能人才多属专业性技术人才，一些行业的工种技术缺乏技术水平认证评审途径，而且在技术升级和产业结构调整时，由于技术通用性差而面临淘汰威胁，在这种情况下，所谓的高技能人才所掌握的技能失去用武之地，之前投入的心血和时间等于白费。第三，技能人才在企业中获取的起点薪资是比较低的，虽然有一定工龄和技术等级提高后有所提升，但技术等级提升时间长速度慢，薪资增长遥遥无期，企业的薪酬福利制度没有对技能人才的这两种职业选择风险和人力资本投资的长期风险给予相应的收入贴现和补偿。第四，企业缺乏对技能人才职业生涯激励机制，这使得技能人才不愿通过不断地提升技能在技术工人岗位上成才，而转向提升学历寄希望于跻身管理干部行列。

参考文献：

[1] 河南省人社厅.近600万的技能劳动者！“十二五”河南省职业能力建设工作快步前进[N].http：//www.lm.gov.cn/TrainingSkillAccrenitaTion/content/2016-05/18/content_1168205.htm.2016-5-18.

[2] 王辉.河南去年新增高技能人才21万余人[N].中国劳动保障报，2015-01-23.

[3] 许会增.职教生毕业年薪12万河南6年职教攻坚培养出香饽饽. http：//news.163.com/14/ 0725/16/A20V578Q00014AEE.html.2014-07-25.

[4] 编辑部.见证2015——我们眼中的中国职业技术教育亮点.职业技术教育.2016（1）.

[5] 刘彦军.地方本科高校转型发展模式研究.中国高教研究，2015（10）.