公文办理须“三问”

李霖

办理公文时，回答好公文“是什么”“从哪里来”“到哪里去”这“三问”，能够厘清办件头绪，提高办件效率。

一问是什么。判断公文类型，看公文是送阅件、请示件还是需转办的领导批示件，是进行规范性处理还是直接报送领导，依据哪个办理规定办件；判断公文正误，看公文是否存在瑕疵，确定文件应进入办理程序还是退文程序；判断缓急程度，根据公文涉及事项的时限确定办件的缓急程度。

二问从哪里来。判断公文是新接件还是过程件，对新接件要侧重把握公文出处和内容性质，对过程件要分析公文流转过哪些部门，有哪些领导签批，签批内容是什么；了解公文的时间背景、政策背景等，来看公文所言事项是惯例性还是新增性，是常规性还是突发性等，是否依领导授意报送等；了解来文意图、实质内容、报文目的，看公文内容是陈述性、报告性的，还是建议性、请示性的。

三问到哪里去。准确把握公文出手路径，确定公文签批和流转方向，在已提出办理意见后，领导的签批顺序如何，是只需在自己单位内传签还是需要会签；领导同意办理意见后，公文的运行方向是单向流转还是圆周流转；准确把握公文的送签和流转方式，是采用普通方式还是保密方式，是采用机要交换还是专人送取等；准确把握公文办理时效，确定公文流转速度，特别要注意个别公文在办理过程中缓急程度会发生变化。