发力农业供给侧结构性改革促进农民持续增收

■朱 民

发力农业供给侧结构性改革促进农民持续增收

■朱 民

苏州作为城乡改革发展一体化全国试点，一是因为基础好，城乡发展协调；二是进一步推动这项工作，有能力有潜力。重农强农，中央连续14年出台一号文件，希望更多城市从更高层次以工业反哺农业，以城市带动农村，从基础设施、公共服务、生态保护、社会治理、就业社保等各个方面全方位推进城乡一体化进程。苏州做得好，投入也很大，我在多个场合讲，财政对“三农”的投入逐年加大，这是应该的。目前，苏州城市化率超过75%，国土开发强度达29.2%，超过了巴黎、东京、大伦敦地区等国际上大部分大都市圈的开发强度。过去，在计划经济体制下的城乡二元结构中，是农村支持城市。改革开放后，苏州在改革带动阶段、开放带动阶段、创业带动阶段的“三步走”中，“三农”依然发挥了举足轻重的作用。第一个阶段，是乡镇工业完成了苏州现代工业化的基础。苏州的现代工业化基础是谁打下来的？是农民打下的。我们可以数一数，苏州知名的本土工业企业绝大多数还在农村，是农民创办的企业支持苏州完成了工业化的进程。第二个阶段，是农村的资源支持了苏州的开放型经济。苏州的16个国家级开发区，谁支持的？是农村支持的，开发区都是农村的一片片土地划进去的。城乡一体化的前两个阶段，是农业、农民、农村支持了这一基础，形成了现在的格局。到了高水平建设全面小康阶段，就是要使我们的区域发展更加协调。十八大以来提出的五大发展理念，对指导城乡发展一体化，尤其是对“三农”有很强的指导性。

一、深入推进农业供给侧结构性改革

今年中央一号文件，突出了农业供给侧结构性改革。关于这方面的背景，我们可以对比一下2016年中央经济工作会议与上一年对供给侧结构性改革的不同表述。2015年中央经济工作会议强调的是“三去一降一补”，而2016年在此基础上加了三项重点：第一项就是农业供给侧结构性改革，第二项是金融改革，第三项是房地产。

1.首先是供给优质生态。农业供给侧结构性改革，目标很明确。苏州农业占GDP的比重不到1.7%，增加值200多亿元，那么农业农村今后在全社会格局中到底起什么作用呢？我们讲要重视基础产业、战略性产业。苏州农业在国民经济中占比虽然不大，但是它与1300多万人口的生产生活紧密相联。2007年太湖蓝藻暴发，苏州要为无锡市民送矿泉水，说明水的不可或缺性。苏州是水质型缺水地区，如果水无法处理再饮用，这块土地是没有吸引力的，1300万人口很快会流失掉。如果苏州食品安全出了问题，空气污染严重了，也没有谁愿意待在这里。苏州虽然国土开发强度达到近30%，但还有70%的地区是农村，如果我们对农村的环境保护和治理不重视，那对苏州的发展是致命损害。苏州农业供给侧改革，在这方人均耕地不到1亩的地区，首先是守住生态红线。苏州农业农村的功能，首先是生态功能，有没有干净水、洁净空气、安全食品。这些年，我们搞美丽乡镇、美丽村庄建设，整治黑臭河道搞水体治理，搞垃圾分类处理试点，搞生活污水处理系统等一系列环境治理工作，为什么要花大力气去干这些事？不光是为农民，也是为全体市民提供优质的生态产品。这些年增加的投入，主要在这块，这就是补短板，农村生态环境治理就是短板，大家为什么怀念小时候家乡清澈的水，这就是还债。如果能恢复三、四十年前的生态，我们就是做了一件了不起的事情。生态公共产品的供给，就是很重要的结构性改革，是补短板的。所以，农业供给侧结构性改革任务之一，就是增加治理环境的公共产品的供给。

2提升农产品供给的比较效益。苏州的外来常住人口已经超过本地户籍人口，必须把外面的粮食调进来。本地粮食则要守住100万亩水稻的产能，保证优质、安全。但是，从比较效益上碰到难题。这些年，粮食连年丰收，一到收割，仓储、烘干等所有配套都跟不上。跟不上，有两个原因：一是农民不存粮。国家最低价格确定后，农民家庭不存粮，都在市场上买粮吃，粮食储备量全部放到了国家、政府、企业身上。二是加大了粮食进口。我在省商务厅工作时作过调研，发现所有大宗农产品的进口价，都低于国内价。而这些大宗农产品，大都来自于发达国家。牛肉、猪肉，第一大进口国是美国；羊毛，第一大进口国是新西兰，第二大进口国是澳大利亚；亚麻，第一大进口国是西班牙；奶制品，第一大进口国是新西兰，第二大进口国是澳大利亚。在这种情况下，我们如何守住“四个百万亩”？“四个百万亩”又如何调整结构？中央有两句话，但我们还没有琢磨透，一句是“市场需要什么种什么”，另一句是“守住粮食安全的底线”。保100万亩水稻，是靠行政手段，但行政手段越来越不好用。车坊农民说，隔壁乡镇种一亩“水八仙”，收益七八千元，农民都愿意种，但上面要求我们这里种水稻。农产品结构调整，涉及到市场需求、产能、产量的关系如何协调好？粮食产能要守住，粮食产量要顺应市场需求。现在中央也在强调轮作休耕，苏州“四个百万亩”肯定要守住，谁都不敢表态不要，产能不能不保。苏州只有这点农业资源，要在优质、高效品种上动脑筋。

3.增强农业的富民功能。农产品在安全、绿色的基础上，怎么在做强产业链、提升附加值上做文章，也就是我们讲的怎样“接二连三”。讲农产品深加工也好，搞活流通也好，全域旅游也好，说到底，就是同样的资源，怎样做增值文章？电子商务、旅游这些概念的引入，与其他生产要素的引入，目的就是增值。找答案，关键在创新。这里要强调“四个新”。

一是瞄准新的方向。什么方向，就是推行农业的绿色生产方式。现在全国讲，农业生产中要实现“化肥农药零增长”，作为苏州，不仅要零增长，还要研究下降，上海就明确提出下降20%。现在农民对自己地里长出来的东西不能吃都很清楚，真正做到了绿色无公害了，农产品才真正安全了，优质才有优价，现在几十元一斤的大米也有市场。绿色这块要动脑筋。“十三五”期间，化肥农药施用量要逐年下降。

二是瞄准新的技术。包括新品种、新耕作技术、新管理技术、新营销技术，尤其是互联网、物联网技术。汪洋副总理来苏州调研后，要求在苏州每年举办全国“互联网+农业”双新双创大会。他说，苏州是最有条件作引领示范的。苏州面积不大，但拥有国家、省、市级农业示范园区50多个，这是新载体和新技术的结合。示范什么？新技术、新产品、新的耕作方式、新的营销方式、新的管理方式。这些园区各级财政投了不少钱扶持，扶持的目的就是希望搞出一条现代农业的路子来，包括土地流转制度、集体资产的交易制度，都可以结合进去。

三是瞄准新的主体。现代农业谁去搞，要培育新的生产、经营与服务主体。现代农业专业化分工会越来越细化、越专业，我们既要发展现代农业，又要培养现代农民。昆山这方面的工作比较显著。城乡一体化，就是今后人们只有职业区别，没有身份不同，有人从事第一产业，有人从事二、三产业。要培养一大批职业农民，靠现在留下来的“3860”是搞不出现代农业的。绿色农产品的生产、农产品的标准化，都要靠有专业知识的专业人才。

四是瞄准新的业态。过去发展农业，依靠种养大户、家庭农场、专业合作社引领，现在发展现代农业，讲城市带动农村、工业反哺农业，靠什么去反哺？不能只讲财力，而要靠各种要素的反哺，包括资金、人才、技术。苏州工商业这么发达，怎样引导各种工商业的资金、人才参与农业的发展？在农村其它领域可以理解，比如黑臭河道治理、垃圾分类处理，但在农业本身这块，城市工商业资本如何去参与？过去我们害怕这块介入，生怕剥夺农民。其实，这块市场，农民与工商业是有共赢的渠道和空间的，而不是非此即彼的零和游戏。因此，我们要在合作共赢上做文章，如农业互联网，就需要工商业的人才参与。过去，我们也曾经害怕过外资进入中国零售业，生怕冲击民族商业，现在回过头来看其实不是这么回事。为什么国际大宗农产品市场都是由发达的工业化国家和地区掌控的，而且成本还这么低？这个问题我们要反思，要研究美国、欧洲、日本及我国台湾地区的经验，在合作经济方向上研究农业与工商业共赢的新业态。如果不利用工商业发达的优势，我们就会失去发展良机。中央的思路也在拓宽，把供给侧结构性改革由工商业向农业延伸。因此，工商业供给侧结构性改革的理念，对农业同样有借鉴意义。

二、促进农民持续增收

苏州农民增收的渠道主要有工资性收入、经营性收入、财产性收入以及政府公共财政支撑的转移性收入。

工资性收入增长。工资性收入靠就业，就业增收主要在就业结构。企业能赚钱，员工才会涨工资。美国人预测，到2018年中国制造业成本将会超过美国，这是因为美国的智能制造水平上去了，一线用工少了。苏州人均收入的提高，取决于产业转型升级，有什么样的产业结构，就有什么样的就业结构，就有什么样的人才培养结构。这个结构调整，不光是在二、三产业，也包括第一产业的结构调整。农民自己种地，一亩地收入1000元，把土地流转出去，收入也有1000元，这1000元是哪来的？关键是产业结构变了，有了附加值的提高，才会有收入的增加。

2.经营性收入增长。收入增长中重要的一块是创业。江苏包括苏州人说收入不如浙江，就是创业的少，当老板的少，打工的多。有个奇怪现象：苏州农村包括农产品的电子商务发展，还不如苏北农村。有人解释可能与苏州流通发达有关，但想想还是在人的重视程度上不够。苏州农民增收渠道多，工资性、财产性、转移性收人多，包括社会保障的收入高，就不太关心这一块。而苏北很多乡镇村的大学生因为在大城市就业难，被逼回乡搞电子商务，就是靠“买全国、卖全国”，做得都很好。现在发展新业态，苏州对城市创新创业重视程度高，对农村创新创业重视还不够。这方面要搞点调查，树点典型，出点点子。

3.财产性收入增长。主要就是集体资产经营性收入这一块。现在苏州镇村集体经营性资产总量达1720亿元，村均年收入超800万元。我们一方面对集体经营性资产抱团发展、异地发展要支持关注，另一方面还要重视分配。现在的担心是，股权固化后，集体经营性资产的收益分配权就固化到了一部分人。现在还是全体利民，若干年后人群结构变化，有走的，有新出生的，有外来的，新增的那部分人就得不到分配权。股权固化后，怎么转，怎么交易，怎么照顾新村民？这个问题要摆上议事日程，尤其是集体资产量大的村，几千万上亿的，否则五年、十年后就会出现问题。增加财产性收入的目的还是为了富民。

4.转移性收入增长。除粮食直补外，生态补偿，苏州开了先河。这方面的经验要进一步总结推广，进一步提高水平，不能老吃亏。另外，社会保障这一块，农村99%人口都纳入城乡居民养老和医疗保险，但能否彻底并轨？目前全国职工养老金总体平衡，但结构失衡，结余主要集中在几个省市，广东、浙江、江苏、上海、山东、天津等，总理提出“要逐步实现基础养老金的全国统筹”，统筹最终要统筹结余量大的省市。苏州是结余比较大的，但是以县为单位，没有达到市统筹，没有彻底并轨。现在苏州要研究更多地用到本地居民身上。城乡一体化，社保一体化是基础性的制度安排，是长久安排，这关系人的一生，不是一年一议。然后要关注最低收入群体，主要是因病因残致贫，要更多地给予制度性救济，光春节慰问是不够的。苏州在全国这方面是做得最好的之一。我们要进一步完善制度，不要平均数掩盖大多数。要调查一下，究竟还有多少人是低于平均收入和陷于贫困线之下的。□ （作者系中共苏州市委副书记）