借鉴林业外资项目经验扎实推进国家储备林建设

王硕

一些林业资源丰富的国家，通过对用材林培育政策调整、集约经营和加大科技投入，实现了森林资源的增长和木材产量的提高。

借鉴国外先进林业国家的做法，集中人力、物力、财力和技术，拿出一定比例条件合适的林地资源发展用材林，完全可以大幅度提高木材生产能力，逐步实现我国木材基本自给。

巴西 主打纸与纸浆 优化林产品进出口结构

巴西林业在国家经济发展中占有重要地位。巴西拥有丰富的森林资源，给巴西人民提供了良好的生态环境；巴西林业占国内生产总值的4.5% ; 林业产业每年可为巴西提供60万个直接就业机会，还有100万人从事与林业有关的工作，其税收总值约17亿美元。2002年包括锯材、纸、纸浆、合成板和森林采伐在内的林业产值为200亿美元，出口创汇45亿美元，占当年外贸出口额的8%。巴西林业产值逐年递增，其对国内生产总值的贡献率也一直稳定在3%～4%之间，这越来越引起该国和世界其他国家对其林业和林产品贸易发展的关注。

巴西最早引种桉树可追溯到 1825年。有明确目标的引种到里约热内卢。有明确目标的引种始于19世纪末至20世纪初，曾试图解决用材问题。

本世纪20至30年代，全国造林面积仅有数千公顷，树种以桉树为主，其中主要有柳叶桉、或E.camaldulensis、柠檬桉和E.tereticornI. 私人企业开始对造林感兴趣并进行少量投资。

20世纪50 年代，巴西经济处于起飞前夜，对各种原材料需求开始增加，因此南部和中南部天然林消失速度加快，例如在圣保罗，1920—1972 年内有800 多万公顷的天然林被采伐。巴西纸浆和纸板工业严重缺乏原料，这一切都刺激了桉树造林业的发展。

据巴西纸浆纸张工业协会统计，2007年巴西纸浆和纸张产量分别为1180万吨和897万吨，与上年相比分别增长5.5%和2.8%，巴西成为世界上重要的热带木材生产者和第七大纸浆生产者。近十年巴西林业生产以年均5%的速度增长，其中锯材产量年均增长7%，纸浆生产年均增长5.3%。

随着经济全球化和林业国际化进程的不断加快，巴西林产品贸易也呈现出了迅速发展的局面，贸易额增幅较大，2008年进口额较2000年增长54%，2008年出口额较2000年增长了146%，林产品进出口贸易发展不平衡，木材消费国内依存度高。巴西充分利用国内外两个市场，特别是发达国家的市场，美国、日本这样的经济发达国家都是其主要出口对象。

纸和纸浆是巴西林产品贸易中的主打产品，其纸浆生产位居世界第7位，造纸业位居世界第11位，短纤维纸浆生产位居世界第1位，近年增长趋势迅猛，未来发展看好。据巴西纸浆纸张工业协会统计，近年巴西纸浆和纸张出口增长很快，2007年巴西纸浆出口额为30亿美元，同比增长20.8%；纸张出口额17亿美元，同比增长8.5%。巴西在大力发展人工林以后，纸和纸板的贸易额有了大幅增长，为国家创造了很多外汇收入，成为具有出口优势的产品。纸和纸板出口额10年来已经翻了三番，1999年，纸和纸板的出口额占林产品总出口额的11.7%，而2009年这个数字已经提高到了30%。国外市场需求和国内资源情况等多方面因素形成了巴西林产品出口贸易中的主打产品，而巴西也充分发挥了其主打产品的优势，在这些产品上做足文章，始终保持着稳定的上升趋势，全面推动了巴西林产品出口贸易的发展。

巴西为扶持人工林，通过林木改良、合理施肥等科学措施，桉树每公顷生长量由1966年以前的12.5立方米，提高到现在的60立方米。

我国应该借鉴巴西的经验和做法，注意改善人工林的品种和品质，平稳较快地推进我国人工林发展进程，从而促进我国人工林及林产品贸易的发展，积极面对国际竞争。我国应该在兼顾多种林产品贸易发展的同时，着力发展优势产品，优化林产品进出口结构，加大对高附加值产品和非木制林产品的出口力度。

芬兰 重视森林培育 增加林业生物质能源使用

芬兰十分重视森林培育，通过科学经营管理和开发利用，实现了森林可持续发展，林产品出口已成为芬兰第三大支柱产业。

芬兰的森林在历史上也曾遭遇过严重破坏，而且土地沼泽化，造林难度很大；纬度高，森林生长周期很短。尽管芬兰曾由于领土丧失和二战的原因损失了13%的森林面积，但目前的森林资源比二战前更加丰富。在当前全球环境保护以及气候变化压力加大等国际形势下，芬兰森林与林业发展表现出新的趋势：应对国内木材需求不断扩大、进口成本提高的问题，今后将更多地使用国内木材并加强森林培育；加大植树造林力度，发展可持续林业生产，未来芬兰将更多依靠国内森林发展林业产业；增加林业生物质能源的使用，林业生物质能源是芬兰国民经济发展的又一个重要目标，目前芬兰的林业生物质能源占能源消费的24%，到2020年计划提高到38.5%，这意味着芬兰森林的进一步发展及利用取向，森林产业的再次繁荣。芬兰为林产工业设计了3个特别的目标，包括竞争力、获利能力以及生物多样性、环境效益与福利，并进一步将工作分为两个支撑过程，即森林产业产能和国际与欧盟森林事务。同时，针对不同部分提出具体执行措施。通过这些努力，当前林业产业下滑的趋势可望得到改变，该产业也将再次繁荣。

对于我国而言，芬兰的森林管理经验值得我们借鉴。一是森林发展长期规划、定期评估，并结合实际需要动态调整目标与行动措施。芬兰议会于1999年发布了经过公众广泛参与而制订的国家森林计划，该计划是芬兰迄今最全面的林业规划，其主要目标有原木产量、营林投资、活立木蓄积和生长量、森林收益、能源材产量、森林工业出口值、林业部门就业、生物多样性保护、娱乐和多用途林业、林业技能、国际林业政策等。对各项目标制订了具体的行动计划，并成立了森林工业理事会来执行这项计划。

二是科学经营森林，保护生物多样性并发挥其他多种功能。过去30多年来，芬兰森林资源总量和森林生长量不断增加，这与科学经营森林、增加营林投入密不可分。一方面高度重视主伐及森林更新，一方面实行科学的抚育间伐。区域林业发展中心及林主协会的专业人员在为私有林主制订森林经营方案时，要对间伐次数、间伐时间、间伐量乃至环境保护等方面提出详尽的建议，最后将森林生产与环境保护措施有机结合，使其能够进行高效的可持续生产，同时保护生物多样性并提供其他多种生态服务。

三是社会服务体系完善，将分散经营与规模经营紧密结合起来。芬兰林业除政府宏观管理之外，私有林主经营协会等社会服务组织发挥了重要作用，很多新的政策、信息、知识和服务都是通过这些组织传播给小私有林主。同时私有林主在木材价格等重要问题上的利益也依靠协会得到保障。社会服务组织是政府和私有林主之间的纽带，并将私有林主的分散经营连接成一定的规模，提高了私有林经营的效益。作为一个重要的中介机构，私有林主经营协会对调整小规模林业在技术和方法上适应外部环境方面起着决定性作用，并促进小私有林业内部结构的合理化。

德国 采用“近自然林业”模式 实施“目标树定向培育”

德国采用“近自然林业”经营模式，把森林的生态效益、木材生产效益和经济效益结合起来，实施“目标树定向培育”等作业法，成为全球第四大工业原木出口国。

德国森林总面积为1074万hm2，全国的森林覆盖率为30.7%。德国森林的平均蓄积量为270m3/hm2，在欧洲国家中占首位。森林年生长量约5700万m3，年采伐量约4000万m3，森林采伐量明显低于生长量。

德国的林业年产值在30亿～40亿马克，其数额虽小，但林业在德国的环境政策中被列在最优先的地位。德国有1/4的森林（270万hm2）被划入自然公园，1/3的森林（360万hm2）被划入景观保护区。1995年德国旅游业的收入达1400亿马克，其中176亿马克是从国外观光者身上赚取的。德国旅游业的职工约有140万人，每年接待旅客达3亿人次。

在德国，经营森林可以补充收入，森林对于木材加工业而言，更是不可缺少的资源。1996年，德国的木材加工业连同木材贸易行业总共容纳了68万个工作岗位，创造了14.51亿马克的产值。木材加工业同时又带动了木工机械行业和建材业的发展。木材行业以及相关行业所带来的效益数不胜数，而其总效益都来自森林。

林业在德国是非常重要的大规模产业。根据最近的统计，德国的林业产值仅仅略逊于汽车工业，占国民生产总值（GNP）的5%。在森林培育和木材生产及木材工业领域，就业的人口达到130万，是汽车工业的近2倍。尤其是在山区，林业发挥着重要的经济作用。例如，在林业发达的黑森林地区，每4人中就有1人从事和木材有关的工作。

德国林业是以生产大径材为目标的可持续林业。不容忽视的是，这种林业在生产优质大径材的同时，营造出了美丽的森林，为社会提供了娱乐健身休养的宝贵空间。人们可以在森林里骑马、散步、骑自行车。基于这些理由，德国的森林经营首先采取非皆伐的经营方式，这对景观及土壤的破坏很小。而且，德国的《森林法》规定，森林所有者无权拒绝游人入林。即使是私有林，人们也可以随意进入。步行者可以在恬静的森林里悠闲地娱乐和享受自然。