用心发挥镇人大职能作用用情服务镇经济社会发展

■徐盘钢 李嘉辉

用心发挥镇人大职能作用用情服务镇经济社会发展

■徐盘钢 李嘉辉

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是反映广大人民民主权力和民主诉求的基础和终端，是实现人民当家作主权利最基础最直接的体现。党的十九大报告中指出：“要巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，要支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。”上海市青浦区华新镇人大认真做好新时期乡镇人大工作，着力于提高乡镇人大工作服务人民群众的水平，依靠全体人大代表，丰富和做实代表闭会期间各项履职活动，依法开展执法检查，保障法律法规实施；突出政府实事工程和民生工程，开展视察和调研监督活动；为密切代表联系选民建平台，强化村级代表工作站建设等等，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥作用，并为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作积极贡献。

镇人大工作从何处发力？如何助推镇生态环境综合整治重点工作？在产业结构调整、土地减量化工作中，村级集体经济靠什么发展？美丽乡村建设从哪里突破？人大工作如何服务保障民生改善等等，围绕着这些党委政府的工作重心，华新镇人大以牢固树立代表履职意识，广泛深入调查研究，紧盯政府民生实事工程和人大代表书面建议办理工作为具体抓手，充分发挥代表主体作用，开展了一系列监督活动，为镇五届人大的开局年翻开了新的一页。

一、强化食品安全执法监督工作

民以食为天，食以安为先，饮食安全关系百姓生活健康，华新镇人大致力于保障《上海市食品安全条例》的实施、推进“五违四必”重点工作及巩固创建国家卫生城镇，瞄准华新三家农贸市场，分别在今年4月和7月两次与区人大常委会联合对是否亮证经营、从业人员有无健康证、索证索票是否齐全、是否超越经营范围及周边环境卫生等问题进行明察暗访。针对察看情况，代表们提出了要抓好无证无照及熟食店食品安全等薄弱环节整治，督促市场从业人员和管理人员履行食品安全主体责任；探索管理办法，加强对食品流动摊贩的管理，堵疏结合；加大条例宣传，增强市场主体食品安全经营意识等意见建议。

检查和过程跟进齐头并进，镇人大对发现问题不仅现场提出要求整改的时间和效果，还及时召集镇食安办、市场监督管理所、经发办、农服中心等部门召开落实督促整改会议，听取职能部门整改工作汇报。政府部门积极回应，狠抓落实，开展了及时约谈企业负责人，通报菜场违规事实及处罚法律依据，召开菜场负责人有关食品安全条例培训会以及加大对食品安全条例宣传的力度的一系列做法，并表示要加强日常监督抽查，常抓不懈。人大执法检查监督工作取得一定的成效，也扩大了宣传法律法规的效应。

二、加大政府实事工程的实施力度

从年初制订工作计划开始，华新镇人大代表视察工作内容就定位于政府实事工程和民生工程。嵩山村2015年开始启动美丽乡村示范村建设，并分别通过市、区美丽乡村示范村验收。美丽乡村日常的巩固和建设做得如何？村容整洁、乡风文明是否得以真正体现？镇人大组织代表们对嵩山村村庄改造、生态河道治理、环卫设施建设、林网建设及老年人日间服务机构等美丽乡村建设情况进行了视察。同时约见了镇政府分管副镇长，并与镇水务所、农服中心、规保办、社发办、社管办、绿化公司相关职能部门负责人一起作有关工作情况交流和汇报。如何进行长效管理、促进百姓增收、加强后续资金保障、注重人口管控、历史文化的挖掘、加强河道安全保护工作和宣传引导等，代表们带着这些视察中思考的问题和分管镇长、职能部门进行了现场交流、提问和沟通，立足对美丽乡村建设重要意义的认识，提出了以点带面，加快建设美丽乡村的步伐，并持续推动，多方面、多角度提升美丽乡村建设的愿望。此外，镇人大主席还根据有关村书记的要求，联系邀请区农委专家就如何进行美丽乡村建设作指导。

镇人大还组织代表开展了“河道三清和黑臭河道整治工作”，问情河长制的责任分工和工作落实情况，对中小河道综合整治已初见成效表示肯定，但认为此项工作依然任务艰巨，希望政府各部门既各司其职，又通力合作，充分认识“河道三清、黑臭河道整治工作”的重要性，在监管并举和持续推进“河道三清和黑臭河道整治”工作上下大力气。代表视察小组还视察了华新“天然气入户三年行动计划”完成情况，对村危房改造工作进展情况进行实地察看、进行座谈沟通，组织安排人大代表对政府职能部门对工程改造建设的推进进程和具体落实措施进行了对话交流，使职能部门听到了基层一线群众的声音，明确了代表和人民群众的要求，也为改进工作掌握了情况。

三、围绕重点工作开展专题调研

调查研究是人大工作的基本功，镇人大围绕重点工作精准选题，开展专题课题调研为党委、政府决策提供参考。随着上海积极推进土地减量化工作，敲定建设土地的“天花板”开始，华新镇土地减量化工作也全面铺开，但对村集体经济产生的影响以及这种经济影响反过来给减量化工作带来的困难是放在眼前的一道难题。原本村居和企业普遍有着密切的联系合作不复存在，土地减量化使村居减少和失去了重要经济来源的税金、租金收入。村级经济靠什么发展，如何变村级经济发展从以往主要靠“输血”到自身能“造血”发展，镇人大组织代表们就此作为课题进行专题调研，为党委政府综合施策提供决策参考。着眼上海将建设具有全球影响力的科技创新中心，华新镇处于虹桥商务区核心功能区边缘，而青浦区正加快发展大会展、大物流、国际商贸等产业，扩展和延长制造业价值链，推进制造和服务的相互融合这样的立意，代表们提出加大对集体经济发展的支持力度，包括加大区级托底资金及“以奖代拨”扶持力度、提高村招商税收财力结算以及规划土地的支持力度，支持集体资金多渠道投资。充分利用华新镇本地对减量化腾出的土地资源，因地制宜、分类指导、扬长避短、鼓励做大做强特色农业。对集体经济资产参与投资项目，引入第三方管理平台和服务机构，参照农村集体土地中有关所有权、承包权、经营权三权分置的模式，集中优势发展壮大集体经济。

年内，镇人大还就“推进生态环境建设、加大养老设施建设、优化城市公共交通建设、华新镇南城更新以及村级集体经济造血机制”等课题分代表小组进行专题调研，提出意见建议，形成调研报告供政府推进工作作参考。

四、全过程督办人大代表书面建议

人大代表书面建议是人大代表重要的法定的履职方式，是民情民意的反映，也是代表选民关心关注并期盼解决问题的集中反映。人大代表书面建议办理质效如何？直接体现政府依法行政、服务百姓的形象，也影响人大代表作为政府和选民群众桥梁纽带作用的发挥，关系到人大代表的履职热情。镇人大充分重视对代表书面建议的督促办理。进行事前、事中和事后的全过程督办。首先是要求镇政府办公室将人大代表书面建议及时和准确地分办到各个部门，以便准确答复办理。其次是组织部分人大代表现场察看办理情况。对人大代表书面建议中涉及如道路积水、河道清理等办理现场进行实地察看，与政府分管副镇长及职能部门共同沟通商议解决问题的办法。同时，邀请部分人大代表列席主席团会议听取政府办理情况报告，提出审议意见，并函告政府，尤其对解决率偏低、个别部门办理答复过于简单、遗漏答复内容的情况，督促改进。再者是组织部分人大代表与政府领导和相关部门进行面对面现场交流。对办理工作政策背景、相关举措、组织实施过程进行交流，共同探讨正在解决和逐步解决的建议的推进办理方法，对人大代表书面建议涉及的人民群众普遍关心的“农民中心村建设和管理、农村农民建房管理、生态环境整治后续修复、“五违四必”后的百姓就业、共享单车无序停放等问题”提出了初步的“会诊”方案和加大推进力度的具体办法。同时还对下半年推进二次答复工作进行了部署。年中的镇五届二次人代会上，全体代表对镇政府办理五届一次代表书面建议情况进行了满意度测评，代表总体表示满意。通过共同努力，人大代表书面建议解决率有所提高。

五、大力建设村级代表工作站

人大代表来自选民群众，与选民群众有着天然的联系，因此密切联系群众是人大代表发挥作用，做好为民代好言的前提。2016年，全国人大常委会办公厅印发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了具体要求。要求完善人大代表联系人民群众制度，建立健全代表联络机构，畅通社情民意反映和表达渠道，密切同人民群众的联系。随即上海市人大常委会也出台了贯彻实施的意见。村级代表工作站是离选区选民最近的地方，建设好村代表工作站是镇人大为密切联系选民、开展议政督政以及宣传人大工作打基础的重要内容。

华新镇人大在历届工作基础上，加强了对原有的村级代表工作站建设，进一步促使村级代表工作站工作活起来、议题多起来、效果实起来。首先以村代表工作站为阵地编划代表小组。以现有村代表工作站为阵地，以方便、就近组织服务选区选民群众为原则，将新一届63名镇人大代表，18名华新代表分成与淮海、凌家、新谊、新木桥、坚强村代表工作站相对应的五个工作站代表小组。其次是村代表工作站内代表信息和制度上墙。在完成编组和完善村代表工作站相关制度基础上，将每个工作站代表小组的区、镇代表姓名、单位、职务、联系方式信息和照片，以及工作站工作制度、代表联系选民制度等分别上墙公开。制作代表履职园地，图文并茂展示代表各项履职活动。切实发挥村级代表工作站作为代表学习、议政督政和联系服务选民的阵地。再者是建立村级代表联系选民网络，开展联系活动。每个工作站下设服务半径到村、居联系点，每位主席团成员结对联系5至6位镇代表，每位区、镇人大代表分别联系所在选区相对固定的15名选民联络员。为相互间日常联系和集中开展联系活动打基础。年内，围绕人民群众关注的热点、难点和突出的问题，特别对“创建全国文明城区、生态环境综合治理、美丽乡村创建、人口综合调控”等主题内容，组织开展了主席团成员联系代表，区、镇人大代表联系选民活动，听取选民的意见和呼声。充分运用村级代表工作站阵地，开展各类代表联系选民，代表书面意见办理交流、调研视察座谈、约见政府领导等活动共30多场，参与人数500多人次。汇总梳理代表意见建议50多条交镇政府及相关职能部门处理。同时，以村级代表工作站为阵地，开展两月一次代表接待选民工作，听取选民群众诉求，也为代表更好地了解社情民意，为人代会期间提出高质量的书面建议打下了基础。

前不久，华新镇在人大代表中兴起了“争创一流新市镇，实现跨越式发展”的大讨论，代表们踊跃发言，对华新镇如何发展直抒已见，也对新形势下发挥代表作用、推进镇人大工作发表了真知灼见，代表们对坚持和完善人民代表大会制度充满了自信，决心为新一年人大工作的开展续写好新的篇章。□

《上海农村经济》编辑部、青浦区华新镇人大）