“三资”管理呼唤完善农经体系

乔密鑫

“三资”管理呼唤完善农经体系

乔密鑫

近年来，山西省晋中市高度重视农村“三资”管理和规范化建设，逐步构筑起了一套运行规范、监督有力的“三资”管理体系，极大地提升了农村“三资”管理水平。目前，全市乡镇代理会计464人，农村报账会计2765人，代理集体资金总额11.52亿元，资产总额204亿元，监管农村土地资源470余万亩。但是运行过程中，仍然存在一些问题，需要进一步采取有效措施，加强规范管理。

“三资”管理存在权责不一致难题

代理责任主体不明确。服务中心的代理会计人员大多数由乡镇农经人员兼任，乡镇农经人员既代理村级记账，又审计自己做的账，既当裁判员，又当运动员，责任主体不明确，制约了会计委托代理制优势的充分发挥。

民主监督不到位。主要表现在两个方面：一是监督意识淡薄。村民集体观念、民主管理意识淡薄，不热心集体事业，对议事没有积极性，造成民主管理和监督流于形式。二是监督水平有限。部分理财小组成员对财经法规制度不熟悉，对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销，民主监督的作用没有得到有效发挥。

“三资”管理机构力量薄弱。随着农村改革进入攻坚期和深水区，农业转方式、调结构任务越来越重，基层农经体系薄弱问题日益凸显。主要表现在以下几个方面：一是机构性质与承担职责不适应。长期以来，农经管理部门承担着党委、政府赋予的农村土地承包、农民负担管理、集体“三资”管理、新型经营主体发展等行政管理与指导等工作，履行《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等多项法律法规和农村各项经济政策的贯彻落实，行政职能多。但从全市农经机构和性质来看，只有榆次、祁县、平遥、介休、寿阳、左权、和顺7个县为参公单位，市级及太谷、灵石、榆社、昔阳仍为全额拨款事业单位，致使法律法规赋予的执法权力实际执行上有困难。二是人员编制与工作任务不适应。农村经济经营管理工作不仅政策性强，而且涉及面广、工作量很大。特别是近年来，农村土地确权、农村集体产权制度改革等重点任务都由农经系统来承担，但是农经编制从2004年至今却减少了100多人。目前市、县、乡在编人员472人。其中市级6人，而相邻的吕梁、长治市级农经局有60多人；县级150人，平均每县13.6 人，而相邻的孝义市有67人；乡镇农经人员316人，平均每乡2.4人。人员编制少，农经系统长期处于小马拉大车的超负荷工作状态。三是乡镇农经队伍弱化趋势明显。2004年乡镇机构改革后，乡镇政府撤销“七站八所”，乡镇农经职能并入农业服务中心，普遍存在人员不足的问题，一半以上乡镇农经工作人员不足3人，有1/3的乡镇仅仅为1人站，工作难以正常开展。

对症下药完善管理体制

改革完善农村会计委托代理服务。按照民主自愿、因地制宜的原则，在有条件的乡镇开展政府购买代理记账服务机制的创新试点。不具备条件的可向社会公开聘用代理会计，实现乡（镇）农村经营管理工作人员与农村“三资”管理代理服务中心的职能分离。所需资金通过乡镇财政转移支付解决，日常工作经费纳入县级财政预算。

加强对农村集体“三资”管理工作的监督。一是注重民主监督。凡是农村集体“三资”管理重大事项应当实行“四议两公开”，通过村民会议或村民代表会议的表决，同时要规范村务监督委员会、民主理财小组的产生、运行，充分发挥农民群众的主体作用和监督作用。二是严格会计监督。村组会计和会计委托代理服务中心会计人员要依法履行会计核算、监督职责，严格审核有关凭证，规范开展业务处理，以保证会计资料的真实、准确、完整、合法。三是强化审计监督。县、乡农经部门要对村集体经济组织资金运转、资产运营及土地等资源开展年度审计，对即将换届的村“两委”及其相关人员进行离任审计，对支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金进行专项审计。四是严格责任追究。认真执行有关规定，对不认真落实制度以及侵占、挪用、私分、挥霍、随意处置集体资金资产资源的，要严肃追究有关责任人的党纪政纪责任;构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

加强农经体系建设。一是科学设置机构，合理配置职权。针对农经工作的性质和任务，建议将全市农经管理系统纳入行政管理序列。二是加强队伍建设，强化条件保障。建议市级农经编制增加至20人以上、县级30人以上、乡镇至少应按每1万农村人口配备2名专职农经人员的标准确定人员编制。三是完善乡镇农经机构，确保职能履行。建议乡镇农经职能从农业服务中心分离，恢复乡镇农经机构，支持鼓励乡镇办好经管站（中心），明确岗位职责，改善工作条件，强化职能履行。四是优化队伍结构，提高人员素质。从大学生“村官”及其他相关部门选聘业务水平高、年纪轻、进取心强的优秀人员，不断优化农经队伍结构。

（作者单位：山西省晋中市农业委员会）