“改”出农民更多获得感——党的十八大以来农村集体产权制度改革综述

本刊记者 周嵘

“改”出农民更多获得感
——党的十八大以来农村集体产权制度改革综述

本刊记者 周嵘

2014年9月，中央深改组审议通过农村集体资产股份制改革方案。2015年5月，全国29个县(市、区)开始进行农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点。2017年，农业部新增100个县(市、区)为农村集体产权制度改革试点单位。集体产权制度改革试点正在稳步提速。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。习近平总书记多次强调，农村集体产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善，要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。党的十八大及十八届三中、五中全会，近年来多个中央“一号文件”，都高度重视农村集体产权制度改革。2016年12月底，中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对盘活农村集体资产、维护农民成员权利的重大改革任务作出了总体部署。五年来，各类集体资产股份合作的样本在中国大地上如雨后春笋般涌现，农村集体产权关系进一步清晰，农民财产性收入进一步增长，农民股份权能进一步稳固，为稳定集体所有制关系，发展农村集体经济注入了强劲动能，农民获得感不断提升。

资产透明度极大提高助推管理规范

过去，在湖南省资兴市黄草镇丰林村村民刘美秀心里，基本没有“集体资产”这个概念。但这一切随着资兴市2015年启动农村集体资产股份权能改革试点开始发生改变。刘美秀不但清楚知道村里经营性资产价值1510500元，而且还成了这笔资产的“股东”之一。2016年底，刘美秀参加了丰林村集体资产股份合作社社员代表大会，第一次对集体资产运营和收益分配说出了自己的看法，话虽不多，可让她首次有了“我要关心集体资产”的想法。

随着新一轮农村集体产权制度改革大幕拉开，巨额存量集体资产成为改革重点。过去，集体产权不明晰，如同一道挡在农民和集体资产间的“围墙”，集体资产名义上“人人有份”，实际上由少数干部掌控和随意支配。

推倒这面“墙”，公开民主地管理集体资产，机制是关键。在推进农村集体资产股份改革中，一套长期有效的集体资产管理制度也随之建立。在新型集体经济组织中，股东代表大会、理事会和监事会正在行使资产管理职能，财务管理、资产管理、民主监督、民主议事、收益分配等关键性问题都变得有章可循。集体资产的透明度极大提高，农民参与管理积极性空前高涨。

成都市温江区万春镇天乡路社区是成都最早探索农村集体资产股份化改革的社区，完成“村民”到“股民”华丽转身的社员对社区近2000万元的集体资产“看得见、摸得着、管得住”了。其中3.6万平方米商铺是群众最关注的经营性资产。“我们都是农民，对专业的商铺管理一窍不通，必须找专业的人来干。”据社区书记王世军介绍，全体股东召开大会，经过多番讨论，委托具有多年商铺管理经验的金川公司对商铺进行统一管理，短短几年，集体经济收入由最初的30万元增加到230万元。

十八大以来，伴随农村集体资产确权到户和股份合作制改革，集体资产活力迸发，激活了农村集体经济发展潜能。有着“安徽股改第一村”之称的宣城市宣州区花园村成立了安徽花园实业股份有限公司，利用地处城区的优势，开发建设了大型酒店、老年公寓，集体资产也随之快速升值，到2016年底，村集体经济收入由2013年的10.5万元增长到628万元。

财产性收入持续增加彰显改革红利

“股权改革为农民，家家户户把股配，每年红利账上汇，心已醉！”这首简单易懂的三句半在湖北省京山县新市镇城畈社区广为流传。2016年10月26日，城畈经济股份合作社1815名股东分享了459.68万元股份红利。“我家5口人，配了239股，这次分了三年红利，每股93元，一共分了22227元。” 城畈村2组村民吴大瑞笑眯眯地说。

农民群众的获得感来自于实实在在的收益。在今年1月国新办举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋对《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》进行政策解读，他指出，把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，增加了农民的财产性收入，让农民共享农村改革的发展成果。

赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，这是集体资产股份权能改革试点的核心任务，全面落实农民对集体资产股份的占有权和收益权已迈出实质性步伐。地处成都市郊的洪柳社区股份经济合作社2016年实现了固定资产出租和现金投资理财收入580万元，纯收入362万元。放在几年前，这几百万元的收入只能趴在账本上，落不到村民自己的口袋里。“以前社区是积累了不少集体资产，但所有的钱不敢往下分，也没人敢拿来发展。”社区书记刘德全说，社区群众一直希望享受集体经济发展带来的收益，实现分红。2015年，社区被列为四川省农村集体资产股份化改革首批试点，集体成员享受分配权利得到落实。目前，洪柳社区每年对集体经济组织界定人员进行了分红，至今累计分红达1490.4万元。

农业部经管司司长张红宇说，实践证明，通过推进农村集体产权制度改革，将集体资产确权到户，集体收益按股份或按份额分红，农民就能尝到改革的甜头。先行改革的广东南海、上海闵行区在农民收入构成中，股份分红的财产性收入已占到了农民可支配收入的20%左右。

数字蕴含巨变。到2015年底，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元，2015年当年就分红了411亿元。越来越多的农村集体经济组织成员正在分享改革大红包。

带着股权证进城落户再无后顾之忧

家住江苏省昆山市花桥镇周泾村的农民吕春兰最近很兴奋。由于村庄整体动迁，她成了城市居民。搬迁之后,她拿到了股份经济合作社的股权,等工厂建成后，每年也能有几千元的分红,加上打工的工资,收入肯定会超过以前。更重要的是, 吕春兰感觉现在“解放了”:“攥着股权,去哪儿干心里都有底。”

当吕春兰为自己“洗脚进城”感觉“解放了”的时候，或许她并不知道，像她这样的带着集体资产股份进城的农民在全国还有很多,他们不仅可以像城里人一样享受就业、住房和保障,还可以额外获得一份家乡土地增值带来的持续收益。这些变化，都给农民送去重大利好——他们可以带着股权进城落户，而且能够世代享受集体资产收益。

丁春燕出嫁离开小泾村已20年，户口十几年前迁到昆山，这次她和儿子都拿到股权证。“以前想把户口迁回村，没成功。有了股权证，不用再折腾。听说一年分红不到100元，钱不多，但以后总会有用处。”她说，儿子今年19岁，将来不管走到哪，都能享受村里分红。手里拿着股权证，走到哪里都有权参与集体资产的管理决策、享受收益分配，这是吕春兰、丁春燕们的“底气”所在。而专心经营集体资产实现了村强民富之后，上海市闵行区七宝镇九星村的农民又开始享受集体经济组织提供的特殊福利保障。

“动迁户物业管理费补贴每人每年2400元，有线电视费补贴每户每年156元;对1000多名退休村民(女50岁以上、男55岁以上)每人每年补贴牛奶费800元、组织两次旅游;村民故世，向家属发放慰问金2000元;村民高温费和超高温费每人每年400元;元旦、五一、国庆、春节四个节日，除发放大米、水果、食用油等实物外，每人每次另外发200元。” 这是九星村村民福利清单中的部分内容。拿着股权证的农民也开始享受“从摇篮到坟墓”的保障体系。薪金、股金、福利金，这三项收入实现了全覆盖，留在村里的村民没有生活之忧，融入城市生活的村民则没有后顾之忧。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。从家庭联产承包到农村集体资产股份权能改革，每一次改革，都激发出火一般的热情。而每一次改革，带来的，都是令人欣喜的飞跃。亿万农民正不断从几十年来在这片土地上付出的劳动积累中得到持续回报。