社区居民对雨污分流工程的认知与意愿调研

赵宇婧

摘要：雨污分流这种排水体制，是指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方式，是以后内涝防治的发展方向。文章运用问卷调查法，实地分析了马鞍山市向山镇社区居民对当地雨污分流项目的认知与配合意愿，指出城市基础设施建设工程没有解决实际问题的原因在于制度与实际情况脱节，民意并未纳入到政策中去，提出基础设施建设应该扩大宣传力度、增加群众参与度。

Abstract： Rain and sewage diversion drainage system refers to separate transportation of rain water and sewage by different pipes for discharge or subsequent treatment， which is the development direction of waterlogging prevention. Using the method of questionnaire survey， this paper analyzes the cognition and cooperation willingness of community residents in Xiangshan Town of Maanshan City on local rain and sewage diversion project， and points out that urban infrastructure construction project has not solved the practical problems because the system is not connected with the actual situation， and public opinion was not incorporated into the policy. It is proposed that publicity of infrastructure construction should be expanded to increase public participation.

关键词：基础设施；雨污分流；认知；配合

Key words： infrastructure；rain and sewage diversion；cognition；cooperate

中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）02-0015-03

0 引言

2016年6月下旬，世界银行马鞍山慈湖河流域水环境治理项目检查与督导团访问马鞍山市，要求在向山镇雨污水管网综合整治工程的准备工作中引入公众参与活动，并在会议期间进行了培训。世行专家要求，在项目的准备过程中，要向居民发布相关信息，征求意见和建议，在参考收集的意见和建议基础上改进和完善项目准备工作。

公众参与活动围绕向山镇雨污水管网综合整治工程项目展开，预期达到的目标有：①在项目准备和设计阶段，向项目涉及的各利益相关群体发布项目建设信息；以灵活而多样的方式，征求不同性别、不同年龄、不同阶层的向山镇居民对社区目前的环境状况（特别是洪涝和生活污水问题）的感受，对雨污水管网的建设提出初步意见和建议。②对收集的相关信息进行归纳和分析，提供给项目业主单位和设计部门以及其他相关部门，优化项目设计和项目实施管理，并将各种优化措施向社会公众公开反馈，通过持续的公众参与和信息交流沟通实现项目准备和设计的最优化。③在项目建设的过程之中，通过参与式的公众参与，动态收集项目实施阶段各利益相关群体的抱怨、意见和建议，发现潜在的问题，寻求合理地解决问题的途径，保障项目建设的顺利实施，实现项目社会价值的最大化。

以往的调研多由政府部门协助发放调查问卷，统一回收，不仅结果不够真实可能覆盖面也不具有代表性。本次调研更多的是以闲聊的方式，对居住户进行采访，以期在轻松的环境下了解到居居民生活环境上的困扰从而得出更多真实的、符合生活实际的想法。

1 工程简介

慈湖河是安徽省马鞍山市城区最长的长江支流，由南向北穿越整个城区东部。慈湖河上游区域是马鞍山市重要的矿区，长期以来，上游植被受到严重破坏，水土流失加剧。近几年，慈湖河沿河两岸不断建设开发，局部水系空间被居民建筑侵占（特别是支流水系），部分水系断面过窄，影响水系排水能力。干流下游部分堤防达不到防洪要求，两岸的排涝泵站与自排涵闸修建年代较久远，设施老化，抽排能力过小，不满足两岸的排涝要求；河岸部分为直立挡墙，房屋建于挡墙上，两岸垃圾挂岸，整体视觉效果较差。

为此，马鞍山市政府适时提出慈湖河流域生态环境综合整治工程，并印发了《慈湖河流域生态环境综合整治方案》（马政[2008]48号文）。方案提出“化工企业整治工程、采选矿企业整治工程、酸性渗出水治理工程、垃圾场渗滤液处理设施改造工程、污水集中治理工程、河道整治工程、水土保持与生态恢复工程、绿化工程”等八大工程建设。其中向山镇雨污水管网综合整治工程，是马鞍山市慈湖河流域水环境治理利用世行贷款完善工程的重要组成部分。

2 认知与意愿调研

2.1 调研目的及问卷设计

2.1.1 调研目的

为准确把握当地城区居民的基本生活情况和对向山镇雨污分流工程的了解程度，完善雨污水管网建设方案，本次调研对向山镇四大社区的居民进行了实地调查，采用调查问卷和访谈法等手段把当地居民对工程项目的了解度、配合意愿及其他情况做了统计分析。

2.1.2 问卷设计

本次调查，全面收集了被调查家庭户成员的各种社会经济信息，主要内容包括家庭人口状况、对生活现状的评价及对安置工作的期望、项目影响与期望等七个方面。前六个方面主要反映当地居民的经济状况和生活水平，最后一部分主要反映居民对项目的看法及参与意愿。

2.2 调研过程描述及样本分析

2.2.1 调研过程描述

三峡大学非自愿移民研究中心受深圳水务规划设计院有限公司的委托，承担了向山镇雨污水管网综合整治工程项目公众参与活动的组织与实施工作。本次调查进行于2016年7月底到8月上旬，在安徽省马鞍山市向山镇的四大社区展开。主要采取座谈会、问卷调查和随机式问答相结合的方式，所有调查均为被调查者纯主观作答，力求获得被调查者真实的意愿、反映出最真实的情况。在四大社区走访中，一方面借助社区居委会场地，随机召集10名左右不同年龄、性别的群众参加座谈会；另一方面对路上行人和店铺商户进行采访，让当地群众表达所居住地区存在的各类生活环境问题并给出改进建议，做好录音和记录的同时填写完成调查问卷。

2.2.2 样本分析

由于本次调查以访谈为主，花了较多时间在与群众交流上，所以只回收了38份完整的有效样本，其他信息都是通过采访时的记录来进行补充。其中西山社区、北山社区、平山社区、石山社区各有样本10份、5份、4份、19份，各占样本总比例的26%，13%，10%，和51%。问卷调查对象年龄主要分布在31-59岁（占50%），文化程度主要为初高中的居民群体，60岁以上人口达到21.25%，将问卷信息录入电脑后用SPSS19.0分析相关数据，得出部分结论如下。

2.3 调研结论

2.3.1 群众环保意识强烈却缺乏深层理解

调查中发现，当地居民在选择环境问题的重要性时，见表1，绝大多数群众都认为水污染、空气污染包括垃圾处理等环境问题都是非常重要的，这点首先反映出环保问题在当地群众心中是有地位的，对项目的开展奠定了基础。然而进一步采访发现，当地居民认为内涝现象问题的主要原因在于：垃圾桶太少，因为乱扔垃圾堵死河流下水道使排水不畅；环卫工人素质低，投机取巧扫垃圾，堵塞下水道等表面现象，他们反映出来的解决措施也基本上是针对这些方面的，极少群众知道或者想到管网的建设问题。

2.3.2 对工程项目的了解途径少、认知度小

调查发现，如表2和表3所示，52.6%的居民表示并不知道当地准备开展地下雨污管道和河道治理工程，在知道的居民中也基本都是通过各级政府或者干部通知的渠道了解。而了解状况较好的西山社区也是因为在发放问卷调查之前临时召开过会议进行了宣传，然而询问起对雨污分流具体作用、实施意义、工程内容、实际效果等问题时也表示并不清楚。对雨污分流工程的认知在许多方面存在问题，这表明相关部门宣传普及不够，没有宣传或者采用的方式不合理，同时也说明居民对公共事务的参与意识较为薄弱。

2.3.3 盲目相信政府、缺乏自我表达和认知

通过调查发现，即使很多群众并不知道当地的雨污管网建设项目，但是却不约而同的勾选出了该工程有很多诸如水质改善、空气净化、居住条件改善等好处见图1，并且高达89.5%的人表示愿意配合政府实施工程。询问其原因时，答案则纷纷表示：“政府做的肯定是好的，不会害我们。”或者“不配合也没办法啊，必须配合啊”这样的结果反映出群众一方面对自己切身利益相关的问题并没有过多的了解盲目选择相信政府，另一方面也反映出群众表达意见的渠道少或者表达了也没有受到重视而感到不起作用。

雨污分流不仅是完善城市基础设施建设的工程问题之一，也是解决民生问题的重要组成部分，理论上应该受到当地居民的广泛参与和关注，并且也应该采纳民众建议来完善工程项目，然而通过实际调查走访发现，不论是政策层面还是实际施工方面，真正受到群众影响的地方少之又少。

3 主要措施

城市基础设施建设的目的是为了解决环境问题，是为了不断提高或改善人民的生活质量，既然与群众生活息息相关，基础设施的建设就需要以平衡好各种具体的社会需求、促进居民生活质量的提升为目标，在城市经济发展中促进社会公平。这次雨污分流工程的准备过程中，通过一些采访和调查结果发现了诸多问题。对此，为了将重大建设工程更加深入群众，应在充分反映利益主体的多样性、综合性的基础上，考虑其诉求之后再做改进和完善。

3.1 扩大宣传，增加项目认知度

城镇居民尽管对生活环境有着较高的要求，但是对于城市基础设施建设，却知之甚少，很多百姓并不知道其中具体的含义和内容，政府建设工程着重关注理论意义，停留在制度层面，与百姓生活脱节，是无法真正解决问题的。所以第一步，有关部门就应该加强宣传，把工程建设的相关内容做普及，采取诸如政府/干部发放通知、报纸/电视宣传、安放工程公示牌等多种方法，首先要让群众了解项目才有可能给出意见和建议。

3.2 重视民意，扩大群众发言渠道

一些有想法有问题的群众没有途径表达自己的意见和建议，久而久之就失去了表达的愿望，有的可能提出了建议却没有受到重视也失去了表达的热情。那么相关部门就应该增加群众的发言渠道可以通过设立信箱、增设项目接待室等方式，将有价值的内容做合理采纳。

3.3 开展教育，鼓励群众勇于表达

很多群众不敢说，也不知道说什么，是因为不知道有民意表达的权力，认为政府权力很大，存在偏见。既然本身知识不足，就更需要有关部门进行教育和引导，让群众知道自己的能力和权力。同时群众自身也应该多多关注相关内容，提高自己的主人翁意识，提高自己的话语权，勇于表达。

4 结语

通过对向山镇四大社区各居民的实地走访调查，获得了社区居民的真实表达和意愿。根据调研结果，对工程项目的群众参与存在的问题进行了剖析，在调查和分析的基础上，文章从政策层面的加强宣传教育、政府方面的扩大发言渠道到居民层面的增加主人翁意识等几个方面探讨了重大基础设施建设工程深入群众的方法。一方面为向山镇雨污水管网综合整治工程的完善提供了帮助，另一方面，为城市基础设施建设的群众参与相关课题研究和实践提供了理论参考。在城市重大工程建设中，公众参与应该贯穿始终，并起着至关重要的作用。因此，引导公众科学、合理、有效、自主地参与到城市基础设施建设项目中，是让城市建设工程更全面的反映民声、更加联系群众的关键。

文章的社区居民参与意愿分析，调查内容涉及面广泛，设计问题经过充分论证，资料真实，其结果基本能反映向山镇居民社区参与的实情，分析的结果基本能符合社区居民参与的愿望。但由于种种原因，调查时成功回收的问卷数量较少，样本量过小可能导致分析不够全面，结论是否具有普适性还需做进一步的探讨和论证。

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