党内监督没有禁区没有例外

郝重庆+秦亚芹

中国共产党是中国建设社会主义事业的领导核心，担负着团结带领全国人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任。因此不断加强党的建设，提升党的执政能力具有重大意义。建立健全党内监督则是加强党的领导的重要保障。要搞好党内监督必须把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝和防止党内监督出现所谓的“禁区”和“例外”。

一、党内监督没有禁区没有例外是马克思主义政党建设的本质要求

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。纵观共产主义运动史和我党历史可以看到，不断加强和完善党内监督是保持无产阶级政党先进性的重要原则和措施。

马克思主义政党一贯主张，党员一律平等，党内没有特殊党员。这也是党内政治生活的一个基本指导原则。1847年11月，共产主义者同盟第二次代表大会通过了由马克思、恩格斯主持起草的《共产主义者同盟章程》中明确规定：“所有盟员一律平等。”《中国共产党党章》也明确规定，党内每个党员都是平等的，都有权参与党的工作，共同管理党的事务，发挥自己的积极性和负责精神，维护党的利益，保证党的事业的健康发展。“不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”。党的组织原则也规定没有特殊党员，每个党员不论职务高低，都必须“参加党的组织生活，接受党内外群众监督”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。在党纪面前也没有特殊党员，习近平总书记再三强调，“党内决不允许有不受党纪国法约束，甚至凌驾于党章和组织之上的特殊党员。”

如何监督一个有着8800多万党员、领导13亿多人口的执政党是一个世界性难题。作为执政党，决定了党内监督是党和国家监督中最基本的监督形式，是第一位的监督。习近平总书记在十八届中纪委六次全会上讲话指出：“对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。”强化党内监督是从严治党的重要保障。党内监督实质是党从人民的根本利益出发，按照从严治党的要求进行的自我约束和自我完善。一个政党只有不断自我完善，自我提高才能保证权力运用不偏离正常轨道，才能实现立党为公，执政为民。

二、党内监督没有禁区没有例外是我党从严治党的优良传统

中国共产党在革命、建设和改革不同时期一直强调党自身建设，不断加强对党员，尤其党员领导干部的监督和教育，坚决反对特殊党员的存在，查处了一大批各种违规违纪的党员，纯洁了党的组织，严肃了党的纪律，维护了党的权威。

新中国成立初期，少数党员领导干部没有经得住“糖衣炮弹”的考验，原天津地委书记刘青山、原天津地区行署专员张子善违法乱纪就是典型例子。张子善、刘青山都是我党早期党员，为新中国的建立也曾作出过重要贡献，但后来贪污腐化堕落成犯罪分子，为了严肃党纪党规，教育党员群众，最后被判处极刑。在处决刘青山、张子善后，毛泽东说：“我们杀了几个有功之臣，‘挥泪斩马谡，这是万不得已的事情。治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡。如果一个个官吏都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么，天下一定大乱，老百姓一定当李自成造反！国民党是这样，共产党也是这样。”

党中央对刘青山、张子善的从严处理，充分体现了党要管党、从严治党，更彰显了党内监督没有禁区没有例外是我党的优良传统。对违法违纪党员的严肃处理不仅没有削弱党的队伍，反而赢得了党心民心。让老百姓看到了，党内没有特殊党员存在，在党纪国法前谁也不能成为例外。党内监督，从严治党不是一句空话，党纪党规也不是摆设。任何党员不论职务高低，党龄长短，都要受到党纪国法的约束，都必须积极接受党组织的教育和监督。

三、党内监督没有禁区没有例外是实现全面从严治党的重要保障

权力导致腐败，不受监督的权力更容易导致腐败。要从严治党就需要加强对党内领导干部的监督。近年来一些领导干部特别是高级领导干部严重违法乱纪，贪污腐败猖獗，严重败坏了党风政风，在社会上造成了极其恶劣影响。加强党内监督，必须要聚焦“关键少数”，尤其要聚焦党内“一把手”。由于“一把手”掌握着一个单位或部门的实际权力，处于领导班子的核心地位。监督过程中存在“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的问题，最终形成了对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的困境。十八届六中全会指出，要把“必须加强对领导干部的监督”作为解决问题的有力抓手，让党内监督能有效落到实处，使“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员”，这为我们破解“一把手”监督难题提供了有力支持。全会明确提出，党内监督没有例外没有禁区，给一些领导干部敲响了警钟，要让他们清楚手中的权力是来自人民授予，有权必有责，用权受监督。手中的权力不是成为“例外”护身符，也不是凌驾于党纪国法之上的资本。

四、党内监督没有禁区没有例外是关乎民心向背的重要任务

民心向背是关乎我党能否长期执政的关键，也是关乎实现中华民族伟大复兴中国梦的重要基础。能否将党内监督普遍化、严肃化、制度化关乎党的形象，关乎党的凝聚力、权威性，关乎中国特色社会主义事业的稳步健康发展，具有重大的现实意义。

十八大以来，在以习近平总书记为核心的党中央领导下，坚持“老虎苍蝇一起打”，对党内违纪违法保持零容忍的高压势态，迄今已有超过200名省部级高官落马。查处周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划等“大老虎”，不但表现了党中央严肃党内纪律的决心和力度，同时也表明在党纪国法面前，党内没有“丹书铁券”“铁帽子王”和“免死金牌”。习近平总书记在十八届中纪委二次全会上讲话指出：“我们党严肃查处一些党员干部特别是高级领导干部的严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务有多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，绝不是一句空话。”这些庄严的承诺，没有停留在口头上、文件上，而是落实到了实践中。十八大以来党中央对反腐败始终保持高压态势，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，打赢反腐攻坚战，赢得了党心民心。

党内监督不仅没有禁区没有例外，也没有终点。开弓没有回头箭，全面从严治党永远在路上。坚持党内监督无禁区无例外，实现全面从严治党，是在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，顺应历史潮流、赢得人心向背的重大决定。党内监督没有禁区没有例外，是从严治党的一大准则。只有不折不扣地执行这一准则，才能真正被广大党员认同和遵守，才能起到良好的监督效果。

（责编 / 吴耀明）