张掖市水利改革成效与展望

吴培宾

（甘肃省张掖市水务局，甘肃张掖 734000）

张掖市水利改革成效与展望

吴培宾

（甘肃省张掖市水务局，甘肃张掖 734000）

张掖是传统的灌溉农业区，多年来，围绕水资源合理开发、有效保护和综合治理展开了一系列卓有成效的建设，形成了以中小型水利设施为骨干、推进高效节水为重点、地表水地下水综合开发利用并举、渠井林田相配套的水利体系运行格局，在促进经济社会持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，水利管理中存在的问题也日益突出，深入推进水利改革势在必行、任重道远。文章分析了张掖市近年来水管体制改革与水权水价改革等方面的成效与经验，对下一阶段水利改革工作重点进行了展望。

水利改革；水利管理；水权

一、水利改革现状

（一）农业水价综合改革顺利推进

张掖市印发了《关于深化水权水价综合改革的意见》，多部门联合重点督查、跟踪督办，列入全国农业水价综合改革试点的2个县率先开展水权水价综合改革，农业灌溉地表水水价、地下水水价、末级渠系水价均作了较大幅度调整，同时在水权明晰、实行分类水价、累进加价，建立水价精准补贴、节水奖励机制等方面开展了积极探索，水价改革运行平稳。在试点改革的基础上，开展示范创建，建立水量交易平台，制定了交易办法，明确了交易程序，运行效果良好。其他县区改革任务也全面推开，省上批复的试点改革任务基本完成。

（二）水权制度建设迈入新阶段

全面深化农业水价综合改革工作的同时，积极推进水权改革工作。根据水利部《水权交易管理暂行办法》等规定，出台了《张掖市水权交易管理办法》，标志着我市水权制度建设迈入新的阶段。此政策为推进水权制度建设，进一步明晰张掖各级各行业用水总量指标，规范水权交易行为，保障交易双方用水权益，促进水资源的节约、保护和优化配置，形成健康稳定的水权交易市场，保障社会经济的可持续发展奠定了坚实的基础。

（三）落实政策部署，水利改革全面推进

大中型水利工程建设，按照“建管合一”的原则，组建了项目法人，负责工程建设和运行管理；小型水利工程建设，组建了水利工程建设管理站，负责小型水利工程集中建设管理。同时组建了水利工程质量监督与安全管理站，建立健全了水利工程质量监督与安全管理体系。在工程管理体制方面，水库、干支渠等骨干水利工程设施由水管单位实行专业管理，斗农渠及以下田间工程设施，由灌区群众管理，水管单位与村委会或用水协会签订合同，层层落实工程管理责任制，形成了专业管理与群众管理组织相结合的水利工程管理格局。在小型水利工程产权制度改革方面，对全市小型水利工程建立了台账，并按照公共安全、公共利益和自管自用等三类用途，划分和界定小型水利工程产权，进一步明晰了产权，建立健全了管护制度和落实了管护责任。

（四）水利投融资体制改革稳步推进

市县区抢抓国家大力推进融资平台建设、实施一系列金融政策有利机遇，着力开展水利融资工作。市上挂靠市水务局成立了黑河水务投资有限公司，作为市级承接政策的融资平台，积极争取落实国开行贷款4亿多元，实施了黑河人工湖工程、黑河城区段治理一期工程；临泽县克服资金不足的困难，与农发行等金融机构联系，贷款融资3亿多元，实施了红山湾水库建设项目；山丹县在全市率先开展水利投融资改革工作，与甘肃省水投公司签约，达成战略合作意向，在城乡涉水事务、推进城乡水务一体化建设、解决水资源保障等方面进行合作。

二、水利改革成效与经验

（一）水利改革成效

近年来开展的水利改革工作，取得了显著的成效：一是激发了节水动力。建立完善了水价形成的新机制，树立了群众的水权意识和水商品观念，节水意识明显增强，实现了由被动到主动的转变。二是管护责任得到落实。通过产权制度改革，落实了水利工程的管理主体，水管单位与协会、用水户签订管护合同，明确责权利，彻底改变了过去“重建轻管”的管理现状，为水利工程长工效运行奠定了良好基础。三是实现用水管理与供水服务“两轮驱动”，全面推行“水票制”供水，建立公平公正、公开透明的配水机制、量测水机制、监督机制和收费机制，实现水量、水价、水费账目公开。四是实现了节水与增收双赢。农业水价调整后，灌区群众主动实行垄膜沟灌、垄作沟灌，按作物需水量灌溉，降低了灌溉定额。

（二）水利改革工作经验

这些成效的取得，得益于以下符合实际、卓有成效的工作方法：一是广泛宣传，顺利推进。充分发挥广播、电视、报刊、网络等舆论工具作用，营造舆论氛围，扩大宣传声势，全方位、多层次、广泛宣传水利改革的重要意义和作用，解除群众思想认识上存在的误区，疏导群众，化解矛盾，消除不稳定因素，以保证水利改革工作顺利进行。二是政府主导，部门配合。市委、市政府高度重视水利改革工作，多次专门研究部署水权水价改革工作，出台《关于深化水权水价综合改革的意见》，并专门召开全市水权水价综合改革会议进行系统部署，贯彻落实中央、省水价综合改革工作精神。严格实行各部门领导负责制，强化协调、检查和督导工作，做到组织发动到位、政策宣传到位、责任落实到位。三是制定政策，推进改革。市上先后下发《张掖市加快水利改革工作方案》《关于深化水权水价综合改革的意见》等配套政策，县区也出台了相关配套制度办法，为深化水利改革提供了政策支持。四是以点带面、全面推广。根据各县区实际情况，选准试点，以点带面全面推动。在小型水利工程产权制度改革、农业水价综合改革等方面，先选点试行，取得可以借鉴的经验和做法后，在全市推广。

三、水利改革展望

（一）着力深化水利投融资改革

广开投资渠道，破解当前水利投入结构单一、投入机制不活的难题。要用足用活金融支持政策，同时广泛吸引社会资本参与水利工程建设，充分发挥财政补助资金的杠杆作用，通过政府购买服务方式和PPP等多种融资模式，吸引和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与各项水利工程建设。

（二）稳步推进农业水价综合改革

消除“同地不同价”“同水不同价”等突出矛盾和问题，开展示范创建，不断完善水价形成机制，探索建立水价精准补贴制度和节水奖励制度，稳步推进农业水价综合改革工作。

（三）加快落实水权交易管理办法

落实最严格水资源管理制度，建立健全水权改革的配套机制，建立水权交易平台，培育水权交易市场，积极引导农民用水户开展多种形式的水权交易，探索推行农业与工业用水、灌区之间、农民用水户协会之间的水权交易。

（四）深化小型水利工程产权制度改革

推进小型水利工程管理体制改革，明晰小型农田水利设施产权主体，颁发产权证和使用权证。鼓励支持小型水利工程产权主体以所有权、经营权以及水权、水费为质押开展融资贷款，筹集工程维修养护经费，解决农田水利“最后一公里”问题。

（编辑：王骏杰）

F323文献识别码：A

1673-9019（2017）02-0044-02

2016-12-26

吴培宾（1970-），男，甘肃张掖人，工程师，主要从事水利工程灌溉管理工作。