论防治腐败中“两权”建设

吴原萍+张建民

摘 要：“两权”是指“权责”和“权惩”。防治腐败要素中，“权责”是内在要素，“权惩”是法治要素。重点论述了“权责”和“权惩”的组织体制建设，即：强化“权责”履职建设，完成本级权力任务；加强“权惩”两院建设，坚决惩治权力滥用。做到：执行“权责”严格履职，加强“权惩”法治腐败。

关键词：权责；权惩；防治；腐败

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.080

习近平同志在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。这些要求集中反映了严格履职尽责和从严监察追责两个重要方面，为此，我们要在各级组织和各项工作中，强化“权责”和“权惩”的制度体制建设，要盯住本级责任严格履职尽责，同时要加强“两院”建设惩治权力滥用，进一步全面防治权力腐败。

1 强化“权责”履职建设，完成本级权力任务

“权责”主要是指依据具有的权力机构规范所属行政机构、干部以及其他人员履行的法律、法规、制度、条令、条例以及规定等方面的职责要求。权力职责体现行政机构、每位干部和其他人员自身的优良素质及能力，履行职责是行政机构、所属干部和其他人员在工作中防治腐败的自身内在要素，这种要素是决定性的内因根据，极端重要。“古往今来，凡成就事业，对人类有所作为的人，无一不是自己脚踏实地、尽职尽责的结果”。为此，作为行政机构、干部以及其他人员，一是要坚决履行《党章》、《宪法》中规定的机构职责；坚决履行《党章》中规定的党员义务及权利；坚决履行《宪法》中规定的公民义务及权利；真正弄清什么是职责、权力、义务、权利，进一步厘清职责、权力、义务、权利之间的关系。二是党员干部以及非党员干部，要履行干部的一般职责以及特殊情况下的特别职责。三是权力职责的编制机关一定要根据实际状况，全面详细地确定各个级别的权力职责，权力与职责的边界要分明，避免职责重叠或遗漏。四是各级行政机构、领导干部、普通干部以及其他人员，无论何时何地，都要认真学习政治，树立正确的“价值观、健康观、学习观、履职观”。正确认识“人、钱、权”之间的相互关系。端正工作态度，努力深钻专业知识，不断地积累工作才能及有益经验，严格履行自己的职责，做到“正心修身不下水，坚决管住嘴手腿”，拒腐蚀永不沾。五是在履行岗位职责的过程中，加强执行监督时节，及时“回头看”，实时反馈履行职责过程中的诸多问题，并进一步加以调整改进，圆满完成本级权力所规定的任务。

2 加强“权惩”两院建设，坚决惩治权力滥用

“权惩”是指人民检察院和人民法院对社会各行政机构、领导干部、普通干部以及其他人员的权力腐败行为的惩治建设。“权惩”是行政机构、各级干部以及其他人员防治腐败的法治要素。人民检察院和人民法院是惩治权力腐败的法治机构，它对腐败思想及行为具有强大的警示、威慑作用。“有腐必反，有贪必肃”。“法治严时生廉政”。两院建设非常重要。因此，一是要调整人民检察院和人民法院领导管理体制。地方人民检察院和地方人民法院，应不受当地党委、人大、政府、政协等机构领导，垂直对上级领导机构负责，以便于依法独立执行法律公务。最高人民检察院和最高人民法院，对“党代会”和“国代会”负责。二是地方人民检察院和地方人民法院所属系统干部，接受上级组织公正直接任免权力，当地任何机构无权任免，权力级别适当高于当地同级职务，以便于独立行使职权。三是各级检察官、法官思想政治合格，业务素质过硬，履行职责严格，严厉惩治权力滥用，严禁执法犯法，确保履职工作廉洁清明，否则严惩不贷。四是以制度规定并保证检察官以及法官的人身安全，生活工薪待遇上相对较高，人、财、权、物单列计划，保证其全身心投入工作，全心全意为人民群众服务。

3 强化“两权”建设的相关问题及要求

在加强“两权”建设的同时要加强“权者”、“权位”和“权督”建设，此“五权”内容是惩治腐败的基本要素，联系紧密，形成了一定的体系。首先，在选择“权者”时，领导层及干部人力资源机关，严格按照我们党和国家制定的选人用人的标准，坚持一把尺子量到底，做到公正、公开、公平三公开；坚持思想领先，确保权力把握在可靠的领导人手里。其次，确定“权位”时，要按照一心一意为人民群众服务的要求，要紧密结合我国社会发展的实际情况和国外的经验教训，确定社会各阶层机构的实际“权位”，严格执行国家的法律法规和制度，坚决抵制和防治腐败现象发生；坚决打击金钱与权力的非法交易，控制权力位置的数量，根据工作实际确定权力限度的大小，应按照权力运行的情况，不断的进行权力调整，进一步优化和发挥权力的作用。再次，在加强“权督”上，“党代会”和“国代会”最高决策机构设置中央人民监督院及直属地方人民监督院，其机构实行直接任免垂直领导，人、权、财、物单列计划，中央人民监督院对“党代会”及“国代会”担当责任；人民监督院机构各级干部，要政治思想优秀，履行本级职责能力较强，做到不腐化变色，自觉接受人民群众的监督。

参考文献

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