平凉工业园区城乡发展一体化路径探析

刘蓉

摘 要： 城乡一体化概念涉及经济、社会、生活、生态、政治5个方面的一体化建设要素指标，缺一不可。近年来，平凉工业园区坚持“以城带乡、以工哺农、城乡联动、协调发展”的工作要求，积极探索以工业化带动农业、以城市化改变农村、以专业化致富农民的发展之路。本文在分析平凉工业园区城乡一体化发展现状及其制约因素之后提出相应的对策建议。

关键词：工业园区 城乡一体化 制约因素 对策建议

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0123-02

城乡一体化是一个相对概念，就是指打破长久以来形成的城乡二元体制和二元结构，实现城市经济、社会、文化与乡村经济、社会、文化的相互渗透，互相融合的过程。因此，加强对城乡发展一体化的调查研究具有十分深远意义。由于城乡一体化概念涉及经济、社会、生活、生态、政治5个方面的一体化建设要素指标，缺一不可。

一、平凉工业园区城乡一体化发展现状

近年来，园区根据省、市关于统筹城乡发展的总体要求，坚持“以城带乡、以工哺农、城乡联动、协调发展”的工作要求，积极探索以工业化带动农业、以城市化改变农村、以专业化致富农民的发展之路，城乡一体化建设稳步推进，城乡经济社会呈现出协调发展的良好局面。

1.经济实力

近年来，园区突出抓招商、建项目，抓配套、强基础，抓开发、兴产业，抓统筹、促发展，各项工作扎实开展，综合经济实力明显增强。2015年，实现地区生产总值19.6524亿元，一、二、三产业分别实现增加值1.42亿元、12.58亿元、5.6524亿元，增长10%、10.2%、10.6%，大口径财政收入20372万元，地方财政收入5148万元；在项目建设上，完成投资56.55亿元，同比增长131.66%；在基础配套建设上，完成投资2.1亿元，同比增长236.8%。

2.产业发展

园区以建设国家级经济技术开发区为目标，通过招商引资、重组兼并、扶持引导等方式，先后引进了华泓汇金、甘肃陇能、风尚吉伍等一批具有代表性的大项目。通过大项目大企业的聚集带动，园区煤电化、装备制造、农产品加工、新能源新材料、商贸物流等产业规模逐步壮大。这些产业的建成发展对带动周边乡村乃至县区经济发展，促进农民增收，农村劳务转移具有重要意义。

3.基础配套

按照“确保需要、适度超前”的原则，重点修编四大规划、实施八大工程、建设十大项目，基础配套不断完善。编制完成园区发展规划（2012—2030年），编制综合服务区控制性、修建性详规，城镇建设总体和新镇区近期建设详规等规划，切实提高了园区规划建设水平。南北路泾河大桥、“一纵一横”道路工程、供水和铁路运输专线等一批基础设施和公共配套项目的实施。

4.社会事业

近年来，园区按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，坚持把各项社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件。强化示范带动作用。积极探索新农村建设新路子，全面建成上甲、吴岳、清街、民张等新农村建设示范点，开展米家湾、马坊、演武三村“两转”试点工作；扶持培育了鑫海冷链物流、长丰面业、杨塬（博创）养殖厂等一批农业产业龙头企业；投资6500万元，建成农民经济适用房主体16栋。强化农村基础设施建设。近五年，共完成危房改造670户，发放危改补助资金463.82万元；建成镇垃圾处理厂1个，园林绿化面积达4.64万平方米，整修硬化绿化村级道路50多公里，道路通村率达到88.5%；完成日供水1万吨的供水改造工程，中心镇区供水普及率达到100%，排水普及率达到23.2%。强化社会保障体系完善。以改善民生、保障城乡群众利益为目标，加大城乡参保统计力度，近五年来，城镇238户592人、农村831户1347人参保，其中五保供养户106户127人，使城乡居民养老保险参保率达到95%，新农合参合率达到91.8%。同时，加大劳务输转力度，近三年累计输转农村劳务41253人次，进一步拓宽了农民增收致富门路。

二、制约园区城乡一体化发展的主要因素

目前虽然取得了明显成效，但城乡二元体制分割格局还未根本改变，城乡之间制度不平等、机会不均的问题还没有从根本上得到解决，工农差别、城乡差别、地区差别扩大趋势尚未得到根本扭转。主要表现在以下几个方面：

1.城乡经济一体化上的差距

根据相关研究成果，当城镇化水平在30%至50%之间时，处于二元结构向城乡一体化过渡前期，目前，园区城镇化率为34%，发展层次还比较低，城市化发展水平还较低；2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16245.36元、5990元，两者比为2.7：1，比率仍处在接近“3”的时代，远远大于1.2的要求，城乡收入还有一定差距。

2.城乡社会一体化上的差距

近年来，园区不断理顺社会保险机制，养老、医疗等各项参保率逐年上升，目前城乡居民养老保险参保率达到95%，新农合参合率达到91.8%，但是，与100%的要求尚有一定差距；2013年，完成地区生产总值19.6524亿元，投入3945万元加强教育事业发展，占当年GDP的2%，低于政府报告中4%，在教育投入力度上还有一定差距。

3.城乡生活一体化上的差距

近年来，园区不断加大基础设施的投入力度，特别是加大对农村的投入，新农村建设不断推进，城乡面貌大为改观，群众生产生活条件进一步提高，但是，至今没有一所文化活动中心、图书馆、影剧院等文体娱乐设施，在主要活动场所没有健全的无障碍设施，农村电脑普及也存在差距。

4.城乡生态一体化上的差距

虽然经过几十年的发展，镇区基础配套相对成熟，但是，在镇区主街道以及重点企业绿化美化亮化工方面还有差距，一些农村供水、排污、垃圾处理等设施配套还不够高，环境脏乱差问题仍不同程度的存在，2013年，工业废水排放达标率达到95%，与100%的要求还有差距。

总体来看，园区城乡之间还有一定差距，主要体现在收入、社会保障、生活水平等方面，而造成这些差距的主要原因有：城乡二元社会结构、城乡产业特性、教育与人力资本的差距。这些差距，是影响制约园区城乡发展一体化进程的主要因素，需要我们统筹谋划，协同攻坚，在实践中寻找突破口，抓住着力点，积极探索，逐步破解。

三、推进园区城乡一体化的对策建议

1.统筹城乡产业发展

按照产业互补联动、资源优化配置、优势充分发挥的原则，完善城乡经济体系，加快城乡产业结构调整，优化城乡产业布局，通过多形式、多层次、多领域的合作与开发，逐步形成以现代工业、现代农业和现代服务业为主导的产业化新区。一是增强工业反哺能力。以建设国家级经济技术开发区为目标，积极培育以工业基地为中心、以中小企业为基础的工业经济增长极，构建新的现代产业体系，重点推进电力工业、农副产品加工、仓储物流、精细化工、煤化工等产业片区发展，以产业片区发展带动产业集聚和农村劳动力转移。二是优化农业产业结构。将农业产业发展重点区域向山塬区转移，加快发展以优质苹果、设施蔬菜、肉牛养殖和核桃经济林为主的特色优势产业，努力在提质、增效、创品牌上下功夫；在现有新世纪酒业、长丰面业、金江副食、西开牧业、鑫海冷链等农副产品加工企业的基础上，依托本地农业资源，积极建办以农产品精深加工为主的农业龙头企业，提高农产品附加值。三是大力发展现代服务业。充分发挥平凉火车南站、312国道的交通区位优势，加快平凉南物流中心规划建设，形成集仓储、运输、加工、配送、装卸于一体的物流产业链，；鼓励其他金融机构在辖区内布设网点，充分发挥金融服务业在经济和社会发展中的纽带作用，为加快城镇化进程提供全方位服务。

2.统筹城乡基础设施

平凉工业园区以创建现代宜居城市为目标，促进城市公共基础设施向农村延伸，健全服务网络，提高服务水平。一是完善城乡基础设施配套。围绕园区“三纵、三横”路网结构，结合园区工业集聚区道路建设，实施村庄道路硬化工程，对各村主次干道和村庄内巷道进行硬化；实施城乡居民安全饮水工程，筹建集中供热站，布设排污管网，设立公厕、垃圾收集点、垃圾处理厂，加快超市、餐饮、卫生等公共服务网点建设，让居民享受到优质的公共服务。二是加强城乡生态环境建设。实施林业生态建设工程，巩固和发展退耕还林成果，做好天然林保护和水土保持工程建设；实施城乡环境卫生整治工程，重点围绕“四线、两区”等重点区域，加强环境卫生治理工作，消除卫生死角，改善城乡环境面貌；积极推广电炊、液化气、太阳能、沼气等清洁能源，在综合服务区内规划建设多处绿地公园，提高绿地覆盖率，提升城市魅力。三是加快城镇化建设。在符合土地利用总体规划的条件下，对四十里铺镇区实行统一规划，集中建设，规划建设的综合服务区依托原四十里铺镇区基础，积极推进周边地区村庄的整体搬迁改造，集中规划至综合服务区居住，积极引导农村人口向城镇转移。

3.统筹城乡公共服务

围绕建立城乡均等化的社会事业公共服务体系，积极推进公共服务向“三农”覆盖，逐步缩小城乡社保、教育、卫生文化等方面公共服务，实现城乡均衡发展。一是完善城乡社会保障体系。合理调整城乡居民最低生活保障标准和各项救助补贴标准，在农村逐步完善农村最低生活保障标准和收入核定制度，将符合条件的困难群众全部纳入保障范围。加快构建廉租房、农民经济适用房等适应各类人群需求的多层次的住房保障体系，解决农村困难群众住房问题，实现农村困难群众“住有所居”的目标。二是加快推进教育体系建设。积极筹措资金，改善学校软硬件设施，加强师资队伍和教风、学风、校风建设；采取租赁、购买、新建等多种方式，在综合服务区西部规划新建一处高级中学；建成四十里铺镇中心幼儿园，全面实施农村远程教育工程，实现中小学校学生食堂全覆盖。三是加强公共卫生和文体广电体系建设。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善园区（开发区）、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，着力推进“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）建设，不断完善村级阅览室、文化活动室和农家书屋等村级文化活动场所的管理方式，积极实施广播电视“村村通、村村响、户户通”和农村电影放映等惠民工程。

城乡一体化发展给城乡人民群众带来了好处，但是城乡一体化发展不能一蹴而就，需要我们系统研究，科学规划，一以贯之，协调推进，在统筹产业发展、基础设施建设，社会事业发展上下功夫，切实使城乡居民感受到城乡一体化发展带来的好处。