基层政府管理与群众自治良性互动的思考

李想

[摘 要] 在我国基层政府与群众自治组织联系最为紧密、互动最为频繁区域，探索基层政府与群众自治良性互动对维护社会稳定，完善民主管理制度，把城、乡、社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体意义重大。然而基层政府管理的局限性在一定程度上阻碍了与基层群众自治良性互动，因此结合当前社会转型时期基层政府管理与群众自治的实际，从基层政府管理与群众自治互动的基本要求着手提出了实现基层政府管理与群众自治良性互动的思路。

[关键词] 基层政府管理；基层群众自治；良性互动；市民社会理论

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 102

[中图分类号] TP393.0 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）23- 0192- 02

随着我国社会结构的深刻变化，基层政府管理与群众自治良性互动成为新型城乡基层治理模式的重要标志。基于马克思市民社会理论分析，社会利益体系分化后，随着人权、公民权的确立，市民社会与政治国家是内在统一的。因此，市民社会中利益整合、权利发展与制度文明是基层政府管理与基层群众自治良性互动的基本要求。而其主要实现途径是进一步深化治理理念，提高基层民主素养和增强基层政府制度能力。

1 基层政府管理的局限性：与基层群众自治良性互动的阻碍

基层政府管理自身的局限性在一定程度上阻碍了与基层群众自治良性互动。一是传统的基层政府较注重组织内部管理，缺乏对外界环境变化的回应性。二是由于基层政府内部的个人往往不为寻求组织价值的实现而把大量的精力与时间耗费在寻求个人自我价值的实现上，因而导致组织整体效能的下降。三是基层政府失灵使得社会管理职能无法充分发挥。受长期的计划经济体制影响，基层政府是“全能选手”而对社会事务的管理全面扩张，但结果是管了许多不该管、管不好的事。因此，在角色定位失误及多种因素影响下，基层政府总被认为无法满足群众的需求而效能低下。这促使基层群众自治成为可能。四是基层政府与基层群众的信息非对称使得政府行政管理成本高且透明度低。

2 基层政府管理与群众自治良性互动的基本要求

2.1 利益整合是实现良性互动的现实条件

良性互动的现实基础市民社会是在社会生产力发展到一定阶段，社会利益体系分化后伴随私人利益、阶级利益的产生，直接从生产和交往中发展起来的有必要的组织和制度的社会组织。首先，社会利益的分化，私人利益与公共利益相对对立促进市民社会的发展。其二，社会利益体系的分化是社会矛盾的真正根源。社会每个独立个体的双重角色使得同一种社会行为在市民社会领域与政治国家领域产生不同的行为性质与利益冲突。因为社会不和谐的根源在于社会主体的利益遭到抑制或损害，而且事后并未获得相应的补偿。基层政府管理与基层群众自治的良性互动，需要一整套快速的利益整合机制。

2.2 制度文明是良性互动的重要保障

制度是人类实践和交往活动的产物，是要求一定范围内的社会成员共同遵守的行为准则，是具有强制性和导向性双重作用的社会运行机制。当制度是合理的、有效的、统一的时候，就能使社会系统各单元的目标同系统的总目标相一致，使整个系统的运行合理、有序、高效。在市场经济条件下，利益的私化与公共利益一致性之间的矛盾使得社会成员对利益分配不可能漠不关心，这就不可避免地产生了利益冲突。这就需要制定一系列制度来指导不同利益之间的选择与分配，以实现社会的公平、正义价值。

3 基层政府管理与群众自治良性互动的主要实现途径

实现基层政府管理与群众自治良性互动需要在利益整合、权利发展和制度文明的基础上，构建有机联系、有序运行和协调一致的公平合作社会。这是一种秩序良好的社会，即由公平的正义价值观加以有效调节的社会。

3.1 加强基层政府与基层群众民主素养建设是提升基层民主的重要保障

基层民主素养的高低直接影响着能否顺利实现在基层政府管理与基层群众自治互动过程中社会权利的共同享有。基层政府管理与基层群众自治良性互动的本质就是两元主体在共同目标和共同价值的引导下，互相信任，协同合作。而当前，我国基层政府管理中民主流于形式。因此，加强基层政府与基层群众民主素养，已成为基层政府管理与基层群众自治良性互动过程中，信任、合作、规范以及社会网络等作为社会关系资源的相互融合和形成社会资本有机统一体的重要保障。

3.2 深化治理理念是实现基层政府管理与基层群众自治良性互动的前提

“治理”作为“各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”，其目标就是运用权力引导和规范公民行动，以最大限度地增进公共利益。因此，深化治理观念关键是加强基层政府管理与基层群众自治过程中对公共理性的重叠共识。这是作为公平的正义必须加以满足的政治合法性原则，也是公共理性所支持的立法与公共政策的基础，更是良性互动过程中自由的、公共的、信息畅通的、合乎道理与思想公正等美德的保障。

3.3 增强基层政府制度能力有助于提高社会治理的效率

互动中的社会关系网络是个体与组织之间沟通的桥梁，个体可以通过网络来获取资源，组织也可以通过社会网络聚集成员，通过相互间的沟通合作，可以整合社会力量来治理社会和承担成本，弥补政府的资源和能力的不足。而社会治理的多样性和复杂性，使得原有的一些正式制度难以有效防范互动中各种“搭便车”行为。因此，增强基层政府制度能力，完善基层政府组织与基层群众自治良性互动的法律法规也成为必然途径。

主要参考文献

[1]王倩竹.马克思法制思想研究[D].沈阳：辽宁大学，2011.

[2]刘建新.马克思的市民社会理论与制度文明[J].理论探讨，2007（5）.