农村集体经济发展现状调查及对策——以景德镇A县X乡为例

■冯 涛，邹 云

（1.中共景德镇市委党校，江西 景德镇 333001；2.景德镇学院，江西 景德镇 333000）

农村集体经济发展现状调查及对策
——以景德镇A县X乡为例

■冯 涛1，邹 云2

（1.中共景德镇市委党校，江西 景德镇 333001；2.景德镇学院，江西 景德镇 333000）

发展农村集体经济具有重要意义，是巩固农村基层政权、增强农村基层党组织凝聚力和号召力的物质基础，是农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的重要保障，是建设社会主义新农村、实现全面建成小康社会的坚强支柱。当前大多数农村还是全面建成小康社会的短板，迫切需要了解农村集体经济的发展状况及存在的问题，探寻发展农村集体经济的良方，促进农村集体经济发展，推进社会主义新农村建设,帮扶农村贫困人口脱贫致富。

农村；集体经济；发展；对策

发展农村集体经济是新时期农村工作的新课题，是巩固农村基层政权、增强农村基层党组织凝聚力和号召力的物质基础，是农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的重要保障，是建设社会主义新农村、实现全面建成小康社会的坚强支柱。当前大多数农村还是全面建成小康社会的短板，迫切需要我们了解农村集体经济的发展状况及存在的问题，探寻发展农村集体经济的良方，促进农村集体经济发展，推进社会主义新农村建设，帮扶农村贫困人口脱贫致富。

一、农村集体经济发展现状及制约因素

近年来，随着我国农村综合改革深入推进，各级政府加大了对农村的扶持力度，增加了财政补助和转移支付经费，保障了农村基层组织的正常运转，农村面貌也发生了可喜的变化。但是以村民委员会为组织单位的农村集体经济发展状况不佳，农村造血功能不强，农村基层组织自身没有足够资金兴办公益公共事业、美化农村、造福农民，所需经费绝大部分是靠项目资助、社会援助、农民自助等方式筹集。为了破解发展难题，推进农村集体经济发展，我们选择了景德镇A县X乡村进行了实地调研，与乡村干部座谈，参观走访了农村经济合作社，大致掌握了景德镇A县X乡农村集体经济发展状况。

(一)景德镇A县X乡农村集体经济发展现状

A县X乡位于景德镇市东郊，距市区1 4公里，县城1 2公里。全乡地域面积96平方公里，管辖7个村委会，1个茶场和1个林场。全乡有2757户，1 01 34人。全乡农村经济合作社现有28家，大部分都能发挥作用，但总体收入不多，经济效益不好，老百姓参与不够。根据我们调研情况来看，X乡农村集体经济发展状况具有以下两个特点：

1.农村集体经济来源单一、总量较小。从我们调研了解的信息数据实情分析，A县X乡所辖的7个村集体经济来源单一，主要来源包括集体资产租赁收入和以财政转移支付为主的财政补助收入。X乡所辖的7个村集体经济总量比较少，农村财政转移支付7万元，农村集体经济经营收入基本在3万元以下，甚至有的村成集体经济“空壳村”，集体经济经营收入主要是通过水库等村集体财产对外租赁来获得，如河源村和金山村的水库对外租赁，年租金收入1万元左右。这些村集体经济收入维持村组织的日常运转都有点紧张，其它公益公共事业由于缺乏经费难以开展。有时情势所迫，不得以要修路、搞水利建设等，就积极向社会和民众募捐，或是向银行贷款等方式筹集资金，造成负债。

2.农村集体经济发展创新不够。据了解，A县X乡对所辖村组织发展农村集体经济很重视，对发展农村集体经济给予了政策扶持和资金资源支助，利用现有土地、山林等资源拓宽了农村集体经济发展方式。全乡发展果业，总面积达2360亩，其中种植杨梅1 000亩，翠冠雪梨463亩，板栗420亩，葡萄1 47亩，冬枣50亩，桃李桔等280亩；发展林业，开发茶场，茶园面积4080亩，年产茶叶388t，种植杉树林20480亩、松树林51 65亩、毛竹338万根；发展养殖业，养猪场3个，有养羊场3个，养鸡场5个，养鱼场4个。这些发展路径在一定程度上推动了农村集体经济发展，但农村集体经济发展模式效益不佳。以村委组织的农村集体经营发展模式基本没有，一些农村经济合作社都是个人承包、农户参与的发展模式，个人受益，村集体经济依然单薄。

（二）景德镇A县X乡农村集体经济发展制约因素

制约农村集体经济发展的因素是多方面的，根据调研所获的信息研究分析，总结出影响农村集体经济发展的因素有以下四个方面：

1.认识偏差。有不少人对发展农村集体经济在思想认识方面出现偏差，大概有三种不同的观点，一是认为现在发展农村集体经济不合时宜，只要鼓励发展个体私营经济就可以；二是认为在社会主义市场经济条件下，管理集体资产较难，对发展农村集体经济缺乏信心；三是认为发展农村集体经济没有什么作用，不会影响农村经济发展大局。

2.管理不善。农村财务管理方面不是很清晰，村财务不能做到如实公开，资金管理较混乱，难以做到专款专用，基本是东挪西用、相互补位，在一定程度上影响了干群之间的关系，村干部的公信力有所下降，挫伤了群众对发展农村集体经济的积极性、主动性和创造性。农村集体资产管理趋向以租赁承包管理方式为主，有的村为缓解燃眉之急、化解运转资金压力，与村集体资产租赁方或承包方签订合同一次性收取租赁费或承包费，比如把水库、山脉长期租赁承包出去，致使村集体资产难以增值，实际上时间过长村集体资产价值还会严重缩水，这样就会影响日后的农村集体经济发展。

3.资源欠缺。A县X乡所辖的7个村都是传统农业村，仅有土地、山林、水库等资产资源，没有任何矿业资源开采，可开发利用直接带来高效益的资源欠缺，再加上有的村地理位置偏远，交通不便利，农业技术落后，农村基础设施、服务体系等软硬环境还不是很好，所有这些因素的存在，很难招商引资，导致发展农村集体经济陷入“束手无策”的困境。

4.人才缺乏。随着社会主义市场经济的发展，劳动力流动渠道畅通了，农民外出务工和创业的机会和平台更多了，创造的财富也逐年增加，导致大多懂经济、有头脑、有知识、有技术、有闯劲的青壮年纷纷外出，留守村中的大多是老人和孩子。选举的村干部大多年龄偏大，思想保守，缺乏开拓创新的勇气，向上级政府和部门“等、靠、要”的思想严重，信息化技术能力不足，很难助力发展农村集体经济。

二、农村发展集体经济的重要性及现实可能性

邓小平同志在20世纪80年代初就提出了“两个飞跃”的重要论断，现在到了实现第二个飞跃的阶段。随着国家对三农工作的日益重视、相应促农发展的机制建立完善，发展壮大农村集体经济的时机和条件都很成熟，需要我们抓住机遇，开拓创新，推进农村集体经济发展。

（一）农村发展集体经济的重要性

1.巩固农村基层政权、增强农村基层党组织凝聚力和号召力的物质基础。发展农村集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。农村集体经济发展得好，农村基层组织就有经济实力去为群众办实事，建设民生工程，改善公共基础设施，兴办公益事业，开展文化活动，让村民的物质生活和精神文化生活都丰富起来，并提升综合服务水平和能力，为老百姓尽职尽责尽力。只有这样，村级组织在开展工作时才会一呼百应，形成极强的凝聚力、号召力和战斗力，党群干群关系才会融洽，农村基层组织的公信力和威信力才会得到提升，农村基层政权才会得到进一步巩固。

2.农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业的重要保障。只有农村集体经济发展了，农业的基础地位才能稳固，农村不安定因素才能消除，农村现代化建设才能推进，农村面貌才能美化，农村各类公益事业才能发展，社会保障体系才能完善，农民生产生活环境才能优化，农民才能安居乐业，过上美好幸福的生活。

3.建设社会主义新农村、实现全面建成小康社会的坚强支柱。建设社会主义新农村，农村基层组织不能仅靠政府的资助和扶持，关键要自力更生，发展壮大农村集体经济，增强“造血”功能，创造农村集体财富，增强农村治理能力和公共事务服务能力，为实现全面建成小康社会夯实基础。

（二）农村发展集体经济的现实可能性

当前，农村集体经济发展虽存在不少的问题，有很多制约其发展的因素，但农村集体经济发展有其现实可能性和潜在发展的空间和条件。

1.有可开发利用的资源。农村还是有不少可开发利用的资源，如耕地、林地、山塘、水库等。A县X乡现有耕地面积10718亩，林地面积84163.4亩，小（I）型水库1座，小（II）型水库7座，山塘57个。这些资源开发利用得好可以带来巨大的经济效益。

2.有大量的人力资源。农村剩余劳动力较多，但大多数都外出务工或创业。较为发达的地区提供的就业机会多，劳务报酬高，是农民外出务工的重要原因。如果农村有较好的发展平台，在家门口就开办了不同类型企业，如果劳动报酬不是很差，哪怕是比在外赚的少些，也会有大量农民工返乡就业或创业，毕竟在家工作能照顾老人和小孩，能享受天伦之乐，能享受家的温馨，生活幸福指数高。

3.有良好的平台资源。一是有良好的政策平台。从中央到地方都高度重视“三农”工作，出台了不少扶农支农政策，在人财物上大力支持“三农”发展，着力推进农村集体经济发展。二是有良好的信息技术平台。现在是知识经济时代、信息化时代，信息渠道畅通，我们可以利用“互联网+”模式，宣传三农，发展三农，促进农业现代化。

三、发展农村集体经济的对策建议

（一）优化村委干部，加强发展农村集体经济的组织保障

发展壮大农村集体经济，需要有一个好的村委班子，需要有高素质的带头人。一是要配好村委班子。不拘一格选用人才，认真配强村委干部，从致富带头人、科技致富能手、返乡创业人员、退伍军人、大学生村官等人群中，选拔任用那些志愿农村事业发展、思想解放、政治坚定、事业心强、懂经营、善管理、乐奉献的“能人”“好人”担任村委班子成员，使村委干部年轻化、知识化、专业化。二是要加强培训教育。加大对村级干部的培训力度，既注重党性锻炼、理论教育，提升他们的政治理论水平，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；还着重科学知识和科学技能培训教育，提高他们的管理水平和科技素质，增强高效办事能力和驾驭市场经济的能力。三是要完善激励机制。把发展农村集体经济纳入村干部考核的重要内容，实行农村集体经济发展业绩与村干部的收益、任用挂钩的激励机制，增加村干部发展农村集体经济的内在动力，提升发展农村集体经济的积极性。

（二）加大扶持力度，加强发展集体经济的物质保障

促进农村集体经济发展，需要加大政府和社会力量的扶持，创造良好的环境。第一，加大政策扶持力度。各级政府出台了很多的惠农政策，促进了农业发展，保障了农民利益，然而对推动农村集体经济发展的扶持政策不多，需制定更多的优惠政策，从人财物等方面进行帮扶资助，加强村委班子的队伍建设，加强对村干部的教育培训，加大对农村集体经济发展项目的财政投入，加大农村转移支付力度，维护和稳定农村基层政权建设，确保农村基层组织正常运转。第二，加大社会扶持力度。完善落实各部门单位帮扶农村制度，把发展农村集体经济作为扶持的重点。农村基层组织要用好管好社会各类帮扶资金，发挥其最大功效。长期实施各级领导干部、各部门单位对相关村进行结对帮扶，从村发展规划、班子建设、运转资金和发展项目等方面进行包村扶助。

（三）盘活用好资源，加强发展集体经济的方法保障

农村基层组织要对村集体资产资源进行全面清理、造册登记，统筹管理，通过盘活闲置或低效使用的山塘、水库、集体房屋建筑、生产加工场地等各类集体存量资产资源，采取村级自主经营、租赁承包等方式实现村集体资产资源利用效率最大化，增加农村集体经济收入。另外，要做好农村土地资源文章，通过多途径、多渠道、多举措充分开发利用村集体土地资源。村集体要进行土地整理复垦，开发新增耕地，统一归村集体管理使用。鼓励村级组织将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作社依法兴办第二、第三产业，获得较好的土地收益，推进农村集体经济发展，为民提供更多的就业平台和机会，增加个人收益，提高生活水平。

（四）完善管理机制，加强发展集体经济的制度保障

农村基层组织要高度重视“三资”管理，加强农民监督管理工作，有效维护村集体和农民的利益。一要健全财务管理机制。农村基层组织要严格执行村级财务“双代管”制度，加强乡镇财政对农村集体经济监督管理工作，建立农村财务预决算制度，健全定期财务审计制度，突出抓好村办经济实体财务管理和生产经营管理，确保村办经济实体账目清晰。二要加强村务民主监督。完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，主动接受广大群众监督，让村民参与到农村集体经济发展的重大事项决策中来。三要规范农村集体资产管理。集体资产保值增值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，使农村集体资产所有权和经营权分离开来，从而发挥农村集体资产的最好效益。另外，加大对农村闲置资产资源的盘活力度，规范农村集体经济承包合同管理，提高农村基层组织的经营管理水平。

（编辑：王骏杰）

冯涛，1977年生，男，江西都昌人，副教授，主要研究方向为伦理学与思想政治教育。

本文系江西省社会科学“十三五”（2016年）规划项目“景德镇精准扶贫对策研究”(项目编号：16DQ25)的阶段性成果。