试论食品安全监管的症结和突围对策

□ 孙 键 孙华兵 山东省枣庄市台儿庄区食品药品监督管理局

试论食品安全监管的症结和突围对策

□ 孙 键 孙华兵 山东省枣庄市台儿庄区食品药品监督管理局

经济的发展大大提高了人们的物质生活水平，而作为人们生活的基本需求之一，食品业也得到了迅速的发展，但随之而来的食品安全问题，也逐渐成为影响食品业健康发展的关键所在。随着网络信息化的迅速发展，国内、国外发生的食品安全问题，引起了人们越来越多的关注，食品安全问题也逐渐升级为国家急需解决好和处理好的重要问题之一。食品安全监管部门，是国家设立的用以监督食品安全的专门部门，是确保食品安全生产的基础。本文从我国食品安全监管的角度出发，通过分析监管中的症结所在，探索有效的解决方法，进而加大食品监管的力度，确保食品安全得以实现。

本文分析了我国食品安全监管的现状及其原因，提出了完善食品安全责任规范，健全问责机制，进一步明确监管部门的权责范围，推动食品安全标准体系的完善等食品安全监管的策略。

我国食品安全监管现状分析

缺乏责任追究机制导致食品安全监管不力

我国的《食品安全法》中关于责任的规定，只对食品监管机关中具体的个人作出了相关责任的规定，但是，对于监管主体失职的情形，或者监管主体不作为的情况，却没有作出相关的规定予以约束或者责任追究。可见，我国食品安全监管工作中，用以规定和约束监管部门监管责任的制度还非常的欠缺，一方面，我国行政问责制度的发展比较落后和缓慢，另一方面我国关于这方面的立法也比较分散，没有系统的、规范的立法建设，进而导致在食品安全管理实际操作当中，出现了不少问题。

监管权责分配不清影响监管力度

我国《食品安全法》中监管机构的设置，是以食品生产的环节作为依据进行设置的，其中，农业部门负责监管农产品的初级生产；质量检测部门则负责监管食品的生产加工环节，而食品生产加工对生产加工环境有一定的要求，这一方面也有质量检测部门负责；工商部门则主要负责监督食品的流通；食品药品监督部门主要负责食品的消费环境，主要是餐饮业食品消费和食堂等食品消费。此外，为了综合各部门的职责，做好协调工作，卫生行政部门负责做好协调工作。除了上述各部门之外，国务院还成立了食品安全委员会，作为食品安全领域的最高机构，负责食品安全事务的商议，指导和安排食品安全监督工作的开展和进行。这种分工的优点在于，按照各部门的专业进行分工，具有科学性和合理性，但同样存在一定的缺陷：首先，工商部门负责食品生产流通，但是，食品的生产和流通涉及很多个环节，非常复杂，如果单单只依靠工商部门监管，很难做到全面监督。

缺乏相对完善的食品安全标准体系

由于我国在食品安全行政监管方面的力度不强，加之食品安全的标准不够完善，导致了我国食品安全问题频频发生，有的甚至造成了非常严重的结果，严重损害我国人民的身体健康和生命，不利于我国食品业的健康发展。就我国现存的食品安全标准体系而言，存在以下两个问题：①我国食品安全标准不够完善，存在不足；②食品质量标准不统一，存在重复标准或者矛盾标准的情况。

食品安全监管的策略

安全重于泰山，尤其是食品安全。以下是笔者提出的加强中国食品安全监管的策略。

完善食品安全责任规范，健全问责机制

食品安全责任规范不完善，问责机制不健全，是我国食品安全责任制度中存在的问题。要想加强我国食品安全的监管，就必须构建完善的责任机制和问责机制，而合理规划食品安全责任，完善食品安全问责机制的关键，包括三个方面：一是明确问责的主体，要注重异体问责；二是要将问责的范围予以适当的延伸，扩大问责范围；三是要确定问责的对象，即主要问责谁。以具体案例进行解读，譬如我国轰动一时的上海“染色馒头”食品安全事件。“染色馒头”之所以如此猖獗，负责食品流通的工商部门自然难辞其咎，而负责食品消费监管的食品药品监督管理部门以及卫生部门也存在严重的失职，这些部门应当为该事件承担起责任。

要进一步明确监管部门的权责范围

权责承担不清，是分段监管的一大弊端，容易造成监管不力、互相推诿的现象。为此，进一步明确监管部门的权责范围，是加大监管力度，实现有效监管的关键，首先，要进一步完善相关法律法规，对食品安全监管的权力归属加以明确，裁撤作用小的监管部门。其次，要提升食品安全委员会的权威，使其有效发挥协调职能。如“染色馒头”问题，该事件处理的最终结果，却只有宝山区质检部门的食品安全监管人员受到了应有的处罚。“染色馒头”根本没有问责到应当为此事承担责任的主体。这样一来，让那些本应当承担责任的主体都逍遥法外，放任了他们违法操作，不重视食品安全的恶劣行径。可见，扩大食品安全的问责范围，对于保障食品安全至关重要。因此要进一步明确监管部门的权责范围。

推动食品安全标准体系的完善

推动食品安全标准体系的完善，是食品安全监管得以良好实现的基础，为此要做到以下几个方面：首先，推动食品安全标准体系的统一化、标准化建设；其次，必须理清食品安全标准中的各种关系，把矛盾的、重叠的标准加以细化；最后，要借鉴国际通行的食品安全标准，切实提高中国食品安全标准。

结语

管理好食品安全问题，要充分发挥好和利用好食品安全行业协会及消费者对食品安全的监督作用，多方联合，多管齐下，共同监督我国食品安全问题，共同加大食品安全监督力度，确保我国食品安全得以实现。