保水质 护运行淅川县加快取缔丹江口库区网箱养鱼步伐

刘德中

（淅川县水产技术推广站，河南南阳474465）

保水质 护运行淅川县加快取缔丹江口库区网箱养鱼步伐

刘德中

（淅川县水产技术推广站，河南南阳474465）

淅川县是南水北调中线工程核心水库水源区和渠道所在地，作为饮用水水库，保护水源地，取缔丹江口水库网箱已是必然。本文介绍了淅川县网箱养鱼历史及取缔网箱采取的有关措施、存在的问题及对策。

丹江口水库；取缔网箱养鱼；问题与对策

淅川县地处豫鄂陕三省七县市结合部，是南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地,全县总面积2820 km2，辖17个乡镇、499个村、67万人。南水北调中线一期工程建设完工后，淅川县丹江口库区水面达到506 km2。

一、淅川县网箱养鱼发展历史及现状

上世纪50年代修建丹江口水库时，淹没了淅川3.3万ha土地，淅川本是山区贫困区，人均耕地不足334m2，库区群众一直处于十分贫困的状况，开发利用水资源成为历届县委、县政府考虑的重大问题。

1997年，根据《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》精神，淅川县政府制定了《关于加快水产养殖业发展的实施意见》，提出了“开发水面，水兴淅川”战略，制定了“百里万箱下丹江”的网箱养鱼发展目标。在政策驱动、示范带动、市场拉动作用下，全县先后筹措资金5000多万元扶持网箱养鱼产业发展。2007年淅川成为“河南省十大水产重点县”之一。网箱养鱼成为淅川库区群众脱贫致富奔小康的主要途径，沿库群众80%以上的经济收入来自网箱养殖。截止2013年6月，丹江口库区淅川境内共有网箱51729箱，面积208.6万m2；管护房1.287万m2；养殖船604艘；冷库78座；水产品加工厂6个。涉及养殖渔民3200余户，1.2万人。

二、淅川县取缔网箱养鱼的必要性

1.取缔网箱养鱼是防治丹江口水库氮超标重要举措

据检测丹江口水库总氮超标，主要原因之一是网箱养鱼数量过大。一是饵料残留、鱼类粪便污染大。丹江口库区51729箱网箱中，投饵网箱为49889箱，按每箱平均养殖产量1300 kg，饵料系数2.0，库区年总投饵量为12.9万t；二是渔药污染。每年每只网箱渔药用量在1 kg左右，每年约有50 t的渔药对丹江口水库水体水质产生一定影响；三是生活垃圾污染。库区近3000养殖户在水上生活，生活垃圾直接排放到丹江口水库，容易造成水质污染。

2.网箱养鱼容易引起水体污染恶性事故

上世纪90年代全国大力推广投饵网箱养鱼，四川、湖北等地部分水库因网箱养鱼造成水体发黑、发臭、网箱和水库鱼虾等生物灭绝的案例触目惊心，一旦出现污染事故不仅治理代价大，且对生态破坏具有不可逆性。

3.取缔网箱保水质引起全国上下高度关注

近年来，各地纷纷取缔网箱养鱼，尤其是作为饮用水水源的水库、湖泊。浙江省新余市仙女湖、东线山东微山湖等地也组织了取缔网箱和围网工作。丹江口水库作为国家重点饮用水水源区，一旦出现重大污染事故造成生态灾害，后果无法估量。2010～2013年，每年库区新增网箱6000多箱，若不快速取缔就会使库区网箱养鱼数量急剧增加，为以后取缔带来更大的环境和资金压力。各级领导和新闻媒体十分关注淅川的水质保护工作，考察团、采风团络绎不绝，各种污染源成为领导关注、社会监督和媒体曝光的焦点。2013年6月央视二套《经济半小时》栏目对淅川网箱养鱼污染水体进行了报道，引起全社会极大关注，取缔网箱养鱼势在必行。

三、淅川县取缔网箱养鱼情况

为了彻底取缔网箱，杜绝网箱养鱼对水源地水质的污染，淅川县委、县政府于2014年2月26日出台了 《淅川县取缔丹江口库区网箱养鱼工作方案》。经过3年的艰苦努力，淅川县丹江口库区剩余存鱼网箱1038只。主要做法：

1.抓组织领导

淅川县成立由县委、县政府主要领导任政委和指挥长，县直相关单位及沿库相关乡镇主要负责人为成员的取缔网箱养鱼指挥部，加强对取缔网箱养鱼工作的领导。明确香花、马蹬、仓房、盛湾、老城5乡镇为取缔网箱养鱼的责任主体，相关单位人员组成工作队，进村入户，采取“六包”措施（包村、包户、包箱、包销鱼、包上岸、包取缔工作不反弹）落实取缔网箱工作。县委、县政府对每个乡镇分别派驻由纪检、公安、检察、法院牵头，水利、环保、水产、渔政、航运、安监、交通海事等相关单位为成员的驻镇督导组，加强对沿库乡镇取缔工作的督导。

2.抓宣传教育

利用电视广播、宣传车、横幅标语、手机短信等，全方位宣传《渔业法》、《水污染防治法》、《水法》、《南水北调工程供用水管理条例》等法律法规，召开“取缔网箱养鱼30天攻坚动员会”，引导群众主动拆除。县委、县政府和沿库乡镇主要领导多次到库区渔民网箱点调研，解决取缔网箱过程中出现的新情况、新问题。通过现场核实、张榜公示等手段，做好打假、剔假工作，严防突击发展网箱。

3.抓政策激励

县委、县政府从养殖户的实际出发，由淅川县水产局贷款1亿元作为取缔网箱专项补偿资金，并制定“合鱼并箱、空箱拆解、存鱼暂养、限期拆除”的工作思路，出台了“以奖代补”的奖补政策和《丹江口库区网箱养鱼渔民后期发展扶持政策》，在扶贫开发、就业培训、低保救助政策等方面对渔民倾斜，确保取缔网箱后群众生产生活水平不断提高。

4.抓上岸拆解

镇村组三级干部组成帮扶工作组，对劳力少、老弱病残的养鱼户及养鱼大户开展“六帮”（帮销售、帮公示、帮移箱、帮拆解、帮运输、帮入库登记）活动。为保证网箱拆解落到实处不反弹，淅川县对拆解的网箱箱架包括油桶、钢管等配件在网箱奖补后作为国有资产全部入库，取缔网箱工作完成后统一运送到钢厂销毁。

5.抓日常巡查

在取缔网箱过程中，渔政站出动18艘执法船、50多人日夜坚守在库区一线，严防死守湖北省网箱、鱼种进入淅川库区；沿库乡镇和公安派出所在沿库主要道路和码头设立检查站，严防外地鱼种从陆路进入淅川境内。同时，由环保局、中线办、水产局、水利局组成督查组，定期巡查检查取缔进度，建立保水质护运行长效机制。

四、存在问题及对策

库区网箱数量多，任务重，乡镇和相关部门监管不力，导致取缔过程中存在较多社会矛盾，影响取缔进度，原定一年完成的取缔任务，一直拖了3年还有遗留。主要存在以下问题：

1.缺乏取缔网箱专项资金，网箱存鱼成难题

淅川是国家级贫困县，上级政府和部门没有给任何取缔网箱养鱼专项资金，由于缺乏资金支持，在制定取缔网箱方案时只对网箱箱架配件实施奖补，对网箱存鱼无力收购或补偿，只能采取“合箱并鱼、空箱上岸、存鱼暂养”的措施，网箱剩余存鱼一直成为拖延拆解进度的重要因素。南阳市鸭河口水库在取缔网箱过程中与库区渔业开发公司衔接，公司将库区全部鱼种收购放流到水库，既解决了取缔网箱资金不足的矛盾，也加快了取缔进度。

2.登记数据不真实，剔假力度不够

受利益驱使，部分工作人员存在徇私舞弊行为，出现没养鱼的“放羊娃”有200多只网箱的情况，锁定数据上报后这部分人又连夜在库区隐蔽处加工简易箱架做假。数据造假增加取缔过程打假难度，不仅影响取缔网箱拆解进度，也造成乡镇工作量增大，渔民信访上访不断。另一方面，水产局原定的大箱折算标准箱的方案没有被乡镇采纳，在实际拆解中大箱配件多，折算标准箱没有完善的方案，各乡镇自行制定政策，标准不一，造成数据混乱，实际拆解奖补网箱数量不断增加。

3.部门监管不力，新增网箱、鱼种不断

部分渔民见利忘义，以“漏登”名义加入到增加网箱行列，乡镇为避免社会矛盾激化，再次对新增网箱予以补偿，造成新增网箱不断出现。在禁止外地鱼种进入库区网箱方面，由于缺乏有效法律依据，实际上无法可依、无人监管，部分渔民春节前后偷偷进鱼种继续养殖，存在谁养谁收益的情况，影响拆解进度。

4.回收网箱配件把关不严

部分乡镇工作人员不按规定现场监督，只在仓库验收，渔民从废品收购点拉废钢 管油桶充数，实际库区养殖网箱未拆解，增加取缔难度。

取缔网箱养鱼是一个系统工程，没有政府部门的强力领导很多工作无法推动。为彻底解决南水北调中线水源地水质保护执法不力、监管不到位的难题，2017年初淅川县委、县政府从环保、水利、水产、海事、旅游等部门抽调50多人，由县委主要领导任政委，县政府主要领导任指挥长，成立“丹江口库区联合执法大队”，对库区网箱养鱼、拦汊筑坝、拦网养鱼、水面漂浮物、禁用渔具等影响水源地水质安全的行为进行集中整治，并建立库区水质安全监管长效机制，确保取缔网箱养鱼等水质保护工作的持续有效开展。

Protecting water quality and operation,Xichuan County is speeding up the abolition of the cage fish culture in Danjiangkou Reservoir area

Liu Dezhong

(Xichuan County aquaculture technology extending stations,Xichuan 474465,Henan,China)

Xichuan County is core reservoir catchment area and channel location for the middle-line project of south-to-north water diversion.It is inevitable to ban the cage culture in Danjiangkou Reservoir,a drinking water reservoir,in order to protect water source.This paper introduces the history of cage fish culture and the measures taken to abolish the cages,the existing problems and countermeasures.

Danjiangkou Reservoir;the abolition of the cage fish culture;problems and countermeasures

2016-12-28

刘德中（1968-），男，水产工程师，水生动物兽医师，主要从事水产养殖技术推广和研究工作。