认真贯彻省第十一次党代会精神加快农业新旧动能转换

山东省农业厅党组书记、厅长 王金宝

认真贯彻省第十一次党代会精神加快农业新旧动能转换

山东省农业厅党组书记、厅长 王金宝

山东省第十一次党代会明确提出，要把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，这是事关山东省发展全局和长远的一件大事。我们要深刻理解和准确把握新旧动能转换的重大机遇、重大责任和重大挑战，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。对于农业新旧动能转换，重点探讨三个方面的问题，也就是为什么转？往哪转？怎么转？

第一个问题，为什么要转？

新旧动能转换是贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署的政治使命和责任担当，是落实新发展理念、适应引领经济新常态、建设经济文化强省的宏观要求。全省各级农业部门要从讲政治的高度、讲大局的高度、从农业自身发展的角度，充分认识农业新旧动能转换的重大意义，进一步增强紧迫感、责任感，积极适应新旧动能转换对加快实现农业现代化创造的新机遇，为推进山东农业由大到强、在农业现代化进程中有更多方面、更多领域走在全国前列贡献力量。

第二个问题，往哪转？

加快新旧动能转换，重要的内涵就是以“四新”促“四化”，实现“四提”，也就是通过新技术、新产业、新业态、新模式，来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。

在发展方向上，要做到“三个坚持”：一是坚持目标导向，要对标发达国家和“10+4”先进省市，逐条逐项地进行对比分析，看看我们的差距在哪里，看看别人的新动能在哪里。二是坚持问题导向，要深入查找制约山东农业发展的困难和问题，看看我们的传统动能哪些需要淘汰，哪些需要进一步改造提升。三是坚持市场导向，要紧盯市场消费需求，对市场急需的优质农产品，要加大市场供应，对不适应市场需求的“大路货”产品，要进行结构调整。

在转换重点上，要把握好“三个原则”，一是腾笼换鸟，对于不适应形势发展的旧动能，要果断淘汰，腾出笼子来，换“好鸟、靓鸟、俊鸟”。二是浴火重生，对于传统动能，要想办法改造提升，让老树发新芽，焕发新的动能。三是无中生有，要研究农业发展的趋势和市场消费需求，发展新产业、新业态，大力培育新动能。

具体到工作中，要把握“四个方向”，实现“四个转换”。

第一，坚持绿色发展，通过创新驱动，实现从拼资源拼消耗向科技强农、绿色护农的动能转换。过去，我们讲，山东用占全国5.6%的耕地，生产了7.6%的粮食，15.6%的蔬菜。这其中，科技创新发挥了重要的支撑作用。但是，我们也付出了巨大的资源环境代价。要强化科技创新驱动，加快构建生态修复长效机制，推动农业实现绿色发展。

第二，坚持开放发展，通过市场引领，实现从依靠数量规模扩张向质量兴农、品牌富农的动能转换。加快农业新旧动能转换，首要任务是提质增效，基础和关键是解决好质量安全问题。其次要按照“品牌高端化”的要求，打造一批具有国际影响力的知名品牌，推动山东省从农产品产量大省向农业品牌强省转变。

市场方面，统筹运用国际国内两个市场、两种资源、两套规则，尽快建立新的市场竞争优势。国内市场上，要以品牌为引领，发展高端优质农产品，抢占市场制高点。国际市场上，要加大农业对外开放力度，鼓励更多的农业企业“走出去”“引进来”，积极开展境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区“两区”建设，争取设立潍坊国家农业开放发展综合试验区。

第三，坚持集约发展，通过机制创新，实现从小规模分散经营向新型经营主体适度规模经营的动能转换。我们实行多年的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现在来看，“分”的作用发挥的比较明显，但“统”的作用还没有充分发挥。如何更好地发挥“统”的作用，是今后我们需要重点研究解决的问题，也就是要推动土地集约经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

第四，坚持融合发展，通过发展农业“新六产”，实现从单一产业向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。发展农业“新六产”，要坚持“三个原则”。一要坚持姓农这个前提。二要坚持富农这个根本。三是坚持融合这个关键。过去农业产业化注重解决的是各类主体之间的“物理连接”，农业“新六产”要解决的则是“化学融合”问题，要通过产业的融合打造形成新产业、新业态。

第三个问题，怎么转？

首先要确保好“三个前提”，就是要稳住粮食、收入、生态这三个大前提，不能把粮食产能转弱了，不能把农民收入转少了，不能把生态环境转差了。一是确保粮食产能不出现滑坡，保障好主要农产品的有效供给。这是政治任务，是一条底线，不能突破。二是确保农民收入持续稳定增长，逐步缩小城乡收入差距，继续实现“两个高于”的目标。三是确保生态环境持续改善，努力做到“新账不再欠、旧账逐步还”，实现绿色可持续发展。

在工作推进中，要突出抓好“快、准、稳”三个关键字。所谓“快”，是因为新旧动能转换是场攻坚战，只有转得快，才能争得主动权，才能先人一步，赢得先发优势；所谓“准”，是因为新旧动能转换是场运动战，要瞄准关键性、瓶颈性、创新性重大问题，抓住牛鼻子，切中要害点，锲而不舍深入推进；所谓“稳”，是因为新旧动能转换是场持久战，需要久久为功的改革韧劲，保持战略定力，步步为营，稳扎稳打，让新旧动能实现平稳交接换挡。

在具体措施上，要做到“四个新”，也就是培育新主体、搭建新平台、构建新支撑、展现新作风。

第一，要培育新主体。培育新主体的核心是处理好各类主体之间“分”与“合”的辩证关系。所谓“分”，就是要发挥好各类主体的内在积极性和创造性，使不同的主体各有定位、各有侧重、各有优势。要做大做强龙头企业，发挥引领带动作用；要做优做活农民合作社，发挥桥梁纽带作用；要做专做精家庭农场和种养大户，发挥基础支撑作用。同时，还要培育社会化农业服务主体。所谓“合”，就是要促进各类主体之间的联合与合作，让各类主体之间形成分工明确、分配合理的利益共同体。

第二，要搭建新平台。今年国家启动了“三区一园”等重大平台建设，我们要抓住机遇，着力打造一批新的示范平台，为推进农业新旧动能转换提供重要载体。要加快推进现代农业产业园建设，在园区内整合税收、科技、财政、金融、保险、用地等各类优惠政策，发挥政策的最大公约数，打造示范区、样板田。

第三，要构建新支撑。要对支撑农业发展的政策、科技、人才、资金等各类要素进行整合重构，为农业发展构建更加有力、更加完善的支撑体系。科技支撑方面，要强化现代农业产业技术体系创新团队建设，推行“网格化”管理方式，提升产业支撑能力。要认真落实即将出台的农技推广人才队伍建设政策，着力解决“进不来”“留不住”“招人难”的问题。要加快建设农业大数据和云平台，推进“互联网+”现代农业，提高农业信息化水平。政策支撑方面，要认真落实中央各项强农惠农富农政策，积极推进农业补贴、农业保险等各项改革，用好粮食高产创建、高效特色农业发展和现代畜牧业发展三大平台。同时，要高度重视指标体系建设问题，加强与统计部门的沟通，尽快健全完善支撑现代农业发展的指标体系，包括农业现代化的指标、农业“新六产”的指标、农业服务业等方面的指标。

第四，要展现新作风。农业部门直接和老百姓打交道，直接为千家万户的农民提供服务，老百姓想什么、盼什么，我们就要去抓什么、做什么，真正培养一支拉得出、上得去、干得成的农业系统党员干部队伍，为推进农业新旧动能转换提供强大组织保障。