新《食品安全法》亮点解读

□ 王令玉 西北政法大学

新《食品安全法》亮点解读

□ 王令玉 西北政法大学

2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会审议通过了新修订的《食品安全法》（以下简称“新《食品安全法》”），该法从2015年10月1日起实施。新《食品安全法》可谓史上最严的《食品安全法》，它拥有最严谨的标准、最严格的监督、最严厉的处罚、最严肃的问责……[1]虽然新《食品安全法》已实施两年，但部分食品生产经营者对该法的一些规定并不是特别明晰。本文从多个角度对新《食品安全法》的亮点做了解读，希望通过对本文的阅读食品生产经营者和食品监管部门可以更好地理解、贯彻并落实该法的相关条款。

新《食品安全法》 全链条监管 实名制 食品标示

引言

食品安全和人们的身体健康有密切联系，因此愈发受到人们的重视。近些年“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”等诸多案件的发生，极大地打击了我国民众对食品安全的信心。[2]然而，《食品安全法》和新《食品安全法》的相继出现又让人们重新燃起了希望。

1.新《食品安全法》

2009年颁布的《食品安全法》虽然对食品安全的很多方面都作出了明确规定，但在执行过程中仍然存在不足。尤其是近几年网络购物的兴起，原有的《食品安全法》对该领域的监管几乎空白，这也使一些不法商贩有机可乘。2015年的新《食品安全法》弥补了2009年《食品安全法》的不足，同时又添加了许多新的法律条文，使法律法规更加完善，执法更加明确。

2.新《食品安全法》亮点解读

2.1 建立食品安全全程追溯制度

新《食品安全法》中明确规定：国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全可追溯体系。[3]

解读：食品安全全程追溯制度的建立，明确了食品追溯体系的重要性，使食品从田间到餐桌的整个链条更加立体，每个环节的责任更加明确。一旦出现食品安全问题，有关部门就可以对整个食品链条进行追溯，直至找到问题所在环节，简化了程序，节省大量人力、物力。

2.2 网络食品经营必须实名制

新《食品安全法》规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门……消费者通过网络交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿；网络第三方交易平台提供者不能提供网络食品经营者真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方提供者赔偿。[4]

解读：近年来，网络食品行业发展迅猛，网购给人们带来方便之余，也存在着一些不容忽视的隐患，导致消费者合法权益难以保障。例如网络上一些不具备生产经营许可证的电商、“三无”产品的存在等都可能导致消费者的损失。新《食品安全法》对网络食品经营的相关规定，使消费者权益保护问题落实到责任承担者，净化了网络食品环境，使网络食品犯罪者无处可逃。

2.3 保健食品标签应标明成分含量

新《食品安全法》规定：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能；内容应当真实，不得标示虚假、夸大、使消费者误解或者具有欺骗性的文字或图形；应载明适宜人群、不适宜人群及食品功效成分，并声明“本品不能代替药物”。[5]

解读：在保健食品销售市场中一直以来都存在夸大宣传、欺骗消费者（尤其是老年消费者）的现象。个别不法商家利用消费者对保健食品专业知识欠缺的现象以及消费者对自身健康状况极度关注的心理，大肆宣传保健食品的功效，甚至有些无良商家为了推销产品竟谎称保健食品有治疗疾病的功效，这给消费者的生命财产造成极大的伤害。新《食品安全法》中规定保健食品要写明成分含量，这使得不法商家无机可乘，也降低了对保健食品消费者的伤害。

2.4 婴幼儿乳粉配方必须注册

新《食品安全法》规定：婴幼儿配方乳品的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时应当提交配方研发报告和其他能够表明配方科学性及安全性的材料。[6]

解读：自2008年三鹿及其他22家企业婴幼儿奶粉检出“三聚氰胺”事件以来，婴幼儿食品安全问题一直是全民关注的焦点，但仍有一些不法婴幼儿乳粉生产企业为了盈利不惜以身犯险。实际上，2015年以前我国婴幼儿配方乳粉配方泛滥，全国有近1900个配方。2015年新《食品安全法》的出台，提高了婴幼儿乳粉配方的准入门槛，使婴幼儿食品安全得到了保障。

2.5 剧毒高毒农药禁用于瓜果蔬菜

新《食品安全法》规定：国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动代替产品的研发和应用，鼓励使用高效、低毒、低残留农药。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。[7]

解读：高、剧毒农药的大剂量、大面积使用严重威胁人们的身体健康。一份来自美国环保部门的研究证实，有92种以上农药可致癌，90%杀虫剂可致癌。受残留农药毒害而造成的癌症、先天畸形胎儿、先天愚型胎儿、两性儿、神经系统失调、心血管疾病、消化系统疾病的案例之多令人触目惊心。新《食品安全法》中关于高剧毒、高残留农药的使用规定，将农药使用上升至法律层面，体现出我国对高毒、剧毒农药严厉监管的决心。

2.6 转基因食品需要标明，维护消费者的知情权

新《食品安全法》规定：生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。同时规定，未按规定进行标示的，没收违法所得和生产经营的工具、设备、原料等，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。[8]

解读：2015年以前我国转基因食品面临两大问题：其一部分商品转基因标识不明显，消费者难以识别；其二部分商家“胡乱标识”，以“非转基因”作为噱头和卖点，忽悠消费者。尽管之前国家相关部门对转基因食品标示有过明确规定，但因未列入法律，并未得到很好的实施。新《食品安全法》将转基因食品标示写进法律，保障了消费者对转基因食品的知情权，消费者可根据自己意愿决定是否购买转基因食品。

3.总结

时至今日，新《食品安全法》已出台两年，但它对食品行业的意义和影响是深远的。其一它更好地保证了食品安全，保障了人民群众的身体健康和生命安全；其二它更好的推动了食品行业的健康发展，优化了产业结构，丰富了食品的品种档次，规范了食品生产经营者的行为，促使食品生产经营者按照法律法规和食品安全标准从事生产经营活动；其三进一步加强了我国的食品安全监管能力建设，使食品监管更上一层楼，更好的维护了社会的和谐与稳定。

[1] 《“史上最严”食品安全法如何落地》，光明日报，2016.6.19.

[2] 殷会鹏，《新<食品安全法>下行政执法和刑事司法衔接的完善》，新余学院学报（第21卷第3期）2016.6.

[3]～[8] 中华人民共和国食品安全法，中华人民共和国主席令第二十一号.