“走出去”战略下中外合作办学的创新路径研究*

刘 芳 葛文词 娄丽景

河北地质大学，河北 石家庄 050031

“走出去”战略下中外合作办学的创新路径研究*

刘 芳 葛文词 娄丽景

河北地质大学，河北 石家庄 050031

中外合作办学高等教育国际化、全球化的必然趋势，是教育领域“走出去”战略的重要举措，其目的是通过对外交流引进国外的优质教育资源，为本土教育资源注入活力，从而转化为教育可持续发展的支撑因素，而高等教育国际化过程中出现的尚不尽如人意的问题制约了高等教育的中长期发展。因此，中外合作办学的模式和方法需要进行创新研究。

合作办学；创新；可持续发展

一、中外合作办学的现状

(一)合作办学的可行性和潜在优势

全球化的时代背景推进了高等教育的国际化趋势的进程。中外合作办学是高等学校和机构顺应教育国际化的重要实践形式。中外合作办学有助于国内高校引进国外优质的教育资源，加强师资队伍和管理队伍建设，提升教育质量和学术水平，开拓国际视野，有利于培养一大批具有国际视野、熟练使用国际语言、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才；也有助于提升国际化教育的供给能力，使我国由教育大国向教育强国转变。国家先后出台了相应的教育法规和条例，为中外合作办学的持续、有效发展提供政策层面的支持，营造有利的发展环境。2003年3月，《中外合作办学条例》出台，界定了中外合作办学的基本性质和合作办学的发展定位以及办学的范围。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在结合实践发展的前提下对中外合作办学进行和整体的规划，也提出了新的要求。纲要明确要求，通过“引进”和“输出”的双重战略，实施高等教育中外合作办学。纲要颁布实施以来，中外合作办学发展进入到快速、平稳的发展阶段，取得了许多进展：合作办学的数量和质量也在不断提高，相关的法律、法规也逐渐健全和完善；我国也在国际合作交流中积累了很好的合作办学理念和办学管理方面经验；中外合作办学形式日益多样化合作办学的形式也不断多样化，既有本国国外的高校在中国设立海外分校(Off-institution)，例如宁波诺丁汉大学；也有以项目为依托的形式。经过二、三十年的发展，中外合作办学已初具规模，截至2013年1月，国外高校在中国境内经审批机关依法批准设立具有独立法人资格的办学机构达到8所(3所处于批筹阶段)。与此同时，中外合作办学机构和项目项目1594个。以项目合作为形式的中外合作办学多是学生在国内高校进行一段时间的学习后，到外方高校继续学习，主要采用“1+3”、“3+1”或“2+2”的教学模式；也有本国的高等教育机构与国外高校和机构合作，进行学术项目合作；此外，合作办学也不乏通过远程技术实现远距离的教学等。

(二)现阶段合作办学中存在的突出问题

中外合作办学的目的是引进国外优质教育和科研资源，与本土化资源进行有效的整合。目前高等教育的中外合作办学的出现的诸多问题和矛盾影响了国外资源的本土化发展。主要表现为：相关办学政策自身还不完善、合作模式相对单一、缺乏必要的监督管理和检查、办学质量参差不齐、区域发展不平衡、境外合作办学的国家和机构水平低等方面的问题。此外，中外合作办学的质量保障体系还不完善，参与合作的主体自我约束松散。中外合作办学模式下，学生需要支付比正常更高的费用，从这个角度来说，学生不是单纯的受教育者，更是接受教育的“消费者”，以上问题的出现在一定程度上使“消费者”权益不能得以保障，合作办学的社会效益不佳。

二、中外合作办学的创新研究

中外合作办学不同于传统高等教育，有着自身的特殊性，还处在探索发展的阶段，存在着诸多制约因素。因此，中外合作办学机制需要创新研究，以保证其有效发展。一方面可以丰富和扩展高等教育的办学理论，推动高等教育的国际化进程；另一方面有利于解决目前师资队伍建设、学科建设和教学管理的实践中制约国际化人才培养的问题，使培养的人才具有国际视野、能熟练参与国际事务，应对国际竞争。笔者主要从以下几个方面探索中外合作办学的创新研究，并将其作为合作办学新的发展点：(1)中外合作办学的政策与法制体系创新；(2)中外合作办学模式下关于课程的教育理念的创新；(3)中外合作办学管理模式的创新；(4)中外合作办学教学模式的创新。

(一)中外合作办学的政策与法制体系创新

教育管理部门采取宏观调控的方式对中外合作办学进行有效的管理和积极的引导，确保其沿着“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发展”的方向前进。但其调控方式要有所创新，应该坚持动态调控，逐步解决合作办学中不断出现的问题。具体来说，中外合作办学是要解决目前国内高等教育中学术的国际交流不足的问题，并且兼顾学历教育的国际化。因此，经费充足的地区和院校合作办学的实施进行地深入和广泛，而西部省份因自身经济文化水平相对落后，急需国外优质教育资源进行扶持的新兴学科和领域却停滞不前、发展缓慢，这就进一步拉大了教育发展的区域差距。教育行政部门要及时的调整调控政策，在保证中、东部地区合作办学的速度和质量的前提下，统筹兼顾中外合作办学在欠发达地区的发展。各级教育主管单位在相关的资金和政策制定上要对后者有所倾斜。除此之外，对中外合作办学的行政管理也要进一步细化和加强，教育管理单位要优化中外合作办学的结构，协助各级高校和机构形成全方位的有特色的合作办学定位格局，具体说来，研究性大学要本着将自身打造成世界一流、国际知名大学的宗旨，采取以项目为合作为主要模式，通过合作进一步提升其学术研究的水平；教学型的大学应以学历教育的形式为主，培养一批具有国际视野的学科专业师资团队和有着较好素养的高端复合型人才；高职高专根据自己培养面向就业型人才的办学宗旨，选择适合自己办学特色的合作点，以服务于社会经济发展。教育管理单位要坚持因势利导、进行分类指导、依法行政、加强行政监管；还要动态地研究国外优质教育资源的引进和吸收，制定相应的质量保障体系，要以法律化的手段将其纳入到国民教育体系，使其认证方式制度化，这就涉及到合作项目“输出国”和“输入国”都要制定完善的符合各自国家高等教育法规的教育质量标准和质量评价体系，要建立输出国、接受国与大学的联合质量保障机制确保国外资源能与本土化教育资源得到有序、高效的整合。此外，教育行政部门要尽可能在奖学金政策、移民和签证政策与学分互换制度上给中外交流的学习者以支持。

(二)中外合作办学模式下关于课程的教育理念的创新

坚持“走出去”和“引进来”的中外合作办学，在实践中主要反映在课程的国际化上。课程国际化涉及到的因素很多，既涉及宏观层面的关于全球化问题的跨文化研究和符合国家发展和高等教育发展的合作项目的选择，也涉及微观层面的语言教学、教学内容、教学方法和教学评估等。

首先，跨文化研究旨在培养学习者的跨文化意识和思维方法，并开拓其国际视野。以美国为代表的国家非常注重这一问题，行之有效的做法是高等学校和研究机构在中外合作办学的同时设立国际问题研究中心，例如关于欧美问题研究中心、中东问题研究中心等。我国的相关工作也有了新的发展和突破，例如，关于“一带一路”战略下一些高校开设了中捷问题研究中心等。这一举措使中外合作办学在符合国家需求的基础上，更深入、更具体。

其次，课程的国际化要求我们有具有国际视野的办学目标和人才培养目标。这就需要进行必要的需求分析，了解人才需求情况，同时在坚持国际性和创新性为基础的前提下，结合高等学校和机构自身的水平和特色对办学目标和人才培养目标进行合理定位。

其次，针对以上确定的办学目标和人才培养目标，学习者应具备的能力结构、知识结构、理论知识、经验结构变得清晰。最重要的是语言能力，因为外语是中外合作办学中进行专业学习和交流的重要工具。以往的“以教师为中心的”语言教学模式就显得不合时宜了，而要重点培养以专业知识为依托的语言能力。高等学校通过在课程设置方面增加相应的涉外课程，学习者以研究性学习等内化性的方法使其学习的主体性意识和创新意识得到发挥。

另外，中外合作办学中的教学内容也不容忽视。普遍的做法是使用外国的教材和研究论著等。高等学校可以根据自身情况进行调整，组织自己的教材建设团队，或引进国外教材和论著，或对其改编。总之，教学内容的选择要立足相关领域和国际性问题的前沿。

中外合作办学需要按照开放、平等、共促共进的合作方针，坚持以合作为平台，取其优势为我所用的原则，要注重国际先进教育理念和模式的消化吸收与创新发展。

(三)中外合作办学管理模式的创新

培养国际化复合型人才是中外合作办学的战略目标，而管理模式的创新是中外合作办学发展的重要手段。合作办学的管理涉及教育管学习者和师资队伍。对合作办学管理模式的创新包括两方面：

一方面是学生管理模式需要创新。对学生的有效管理是维护高校稳定和保障教育顺利进行的重要环节。学生管理模式的科学性决定着合作办学的质量，也影响着国际化人才的培养。因此，我们应结合具体实践，借鉴“输入国”的成功经验，积极探索和创新学生管理模式，以此保障中外合作办学的长期、持续的良性发展。学生在国外学习过程中遇到的最典型的问题就是对文化差异很难应对。因此，有海外留学经历并有较强管理经验的教辅人员进行驻点工作，负责学生的组织管理和日常的教学管理。

另一方面，教师队伍的管理和建设需要创新。加强教师队伍和管理人员的建设是提高办学质量的有力途径。中外合作办学为学生提供了到国外学习和实践的平台，派遣教师到国外交流学习也必不可少。这样的平台有利于教师发展由外在型向内在型转变，有利于教师在交流学习中不断完善自身的知识结构和能力结构，进而促进教师的全面发展。

(四)中外合作办学教学模式的创新

教学模式的发展通常受到两个因素的影响：一是社会经济的发展对课程教学实践提出了新的要求，而是相关学科的研究有的新突破，教学模式的研究就可以验证教学理念的实践效果。跨境教育成为近年来国际高等教育领域的一种新兴力量。远程教育国际化课程应运而生。主要的形式是名校开设的在线慕课(MOOC)。全球名校慕课的发展迅猛，例如，美国麻省理工学院和哈佛大学等众多高校不断开设和丰富了网络公开课程，这种教学模式突破了传统教学在时间、地点上对学习者的限制，使得信息共享率大幅提高，学习者个性化的自主学习成为可能。这种教学模式的推广有利于促进国际教育领域的开放的广度和深度；有利于教育成本的节省，助推了中外合作办学，也使全球文化的传播与交流，为高等教育的国际化提供了有效渠道。

三、结语

高等教育开展中外合作办学有利于引进国外优质的教育资源，借鉴其先进的教学经验，提高自身办学条件，加快课程结构优化；有利于促进中西方文化交流，培养国际化人才；更有利于现阶段教育体制的改革和创新。我们要以中外合作办学为切入点，加强我国高校的学科建设、提升学术研究能力，促进高等教育的中长期可持续发展，以更好地为社会经济服务。

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*河北省人力资源社会保障合作课题“基于外语职业应用能力培养的大学生可雇佣能力提升策略研究”(项目编号：JRSHZ-2016-01032)的阶段性成果。

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