英国住房保障制度对我国的启示

田 欣 郭冰霞

山西财经大学，山西 太原 030006

英国住房保障制度对我国的启示

田 欣 郭冰霞

山西财经大学，山西 太原 030006

英国经过百年的探索发展形成了较为完善的住房保障制度，本文通过对英国的住房保障的概况做出介绍，提出了对我国加快住房保障体系建设的启示。

英国；住房保障；启示

一、英国的住房保障制度概况

(一)英国住房保障制度形成的背景

1919年英国政府出台了《住宅法》，确立了以社会住房为核心的住房政策，国家投资建造公共住房，以低租金租给居民的方式，对住宅市场进行干预。二战后战争的破坏使得住房严重短缺，所以政府以建设公房为重点，出台了住房供应的政策。1979年英国住房推行私有化政策，把提高住宅私有化率作为主要的住房政策目标。1980年修订的《住房法》推出“优先购买权”政策，规定凡在公房租住3年(后改为2年)以上者，便有权以优惠折扣价格购买所住的公房。目前英国建立了一套较为完整的住房保障体系，包括政策研究和决策——住房供应和运作——监督和绩效评价。住房协会负责住房供应和运作，住房公司对住房协会进行监管。

(二)英国住房福利体系类型

为保障公民的居住权，政府采用了与住房居住方式相应的分层次的住房福利体系，包括以下几种类型：

1.为租用公房居民提供的福利。主要体现在低廉的租金水平上。地方政府在对住房进行评估后，实行租房市场供给与需求相平衡状态下的租金，即“公平租金”。如果“公平”房租价格高于公房的福利性房租，政府会根据租房者的经济情况，在“公平”房租基础上打一定的折扣。同时国家会制定“标准住房福利”标准，划定合理的收入线。

2.为租用私房居民提供的福利。地方政府在对私房租户进行审核后，按照当地公房的“公平租金”以及家庭收入确定津贴数额，用现金的方式直接支付给房东。

3.为自有住房居民提供的政策支持。在限额内抵押贷款且是购买第一套自有住房的居民，减免住房抵押贷款所需支付的税收，税后收入用以支付利息的部分还可以得到税收补贴。对收入低的年轻首次购房者及不能得到建筑协会贷款的购房者，采取固定利率的办法，由当地地方政府提供贷款。

4.为贫困家庭提供的住房福利。政府规定居民在享受了标准住房福利时，如果扣除自付房租后，其实际收入低于贫困线，则可进一步得到住房补助。对于收入已经低于贫困线的家庭，除了提供“标准住房福利”外，还可以接受社会救助的方式。

(三)英国政府对住房的配套的政策

为了让住房保障制度更好地发挥作用，英国政府还制定了系统配套的政策。具体包括：第一是住房方面政策。政府通过中央政府和地方政府的协同调控，宏观调控与住房分配相协调。第二是房地产市场政策。政府通过《住房法》来保证低收入人群体买得起“社会性”住房。第三是财政政策和金融政策，政府通过商业银行、投资银行、建筑社、住房协会以及外国金融机构等机构的有效运作，为住房保障制度的实施提供较好的金融支持。其中各金融机构之间有明确的分工，资金来源及用途受到严格限制，同时政府通过立法和行政手段对住房协会进行监管。另一方面又要求企业在房地产开发时须配建固定比例的保障性住房。为保证住房质量，政府对保障性住房的质量标准和租金提出了严格的要求。

二、英国经验对完善我国住房保障制度的启示

为了建立适应我国国情的住房保障制度，既要借鉴国外的经验，更要结合我国的实际情况。

(一)完善住房立法为住房保障制度提供法律支撑

住房保障制度作为一项重要的社会政策，需要有效的法律支持。从英国住房制度的发展来看，始终把法律作为解决住房问题的重要基础。结合我国的实际情况，我国尚未建立专门的住房保障法律法规和完善的体系。我国在住房保障制度的建设改革中，忽视了住房法制建设的与时俱进，法律的缺位未能保证住房保障政策的权威性和有效性。有关部门应根据我国国情制定统一的住房保障法律法规，严格规定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源。

(二)强调政府干预

政府作为构建和实施住房保障制度的主体，保障公民的基本居住条件，是国家、政府职能的基本体现。英国始终坚持“市场救济型”住房政策，政府把住房保障作为政府的重要责任之一。我国政府努力成为构建公共住房供应体系的主体，采取灵活的、适宜的手段，发动全社会的力量，加大公共住房供应，加快建立住房保障体系，以维护广大居民的切身利益，保持社会稳定。其次要注意理清政府与市场的关系。积极发挥主导作用，形成政府主导，市场辅助的运行格局，提升政府在住房保障领域的运行效率。

(三)财政政策和金融政策相结合

财政政策和金融政策相结合，促进住房保障的实施和公积金的保值增值。英国在住房保障制度的实施中采取财政政策和金融政策相结合的方式，尤其是金融机构的发展对于改善居民生活条件和质量起到了非常大的作用。合理确定住房保障的财政投入规模，执行好住房保障的各项财政优惠政策，合理确定住房保障的广度和深度，完善住房保障的相关税收制度。我国目前的住房保障制度主要采取财政政策，住房金融政策还不完善。

(四)建立多层次的住房保障体系

在英国多个政府部门从住房政策的制定和实施，公房建设与维修资金的分配等方面保障不同层次居民的住房。为了保证不同收入水平的居民获得不同程度的保障，我国必须建立严格的收入划分标准和住房制度申请审批制度，做好住房保障的基础性工作。有步骤有层次地解决中低收入家庭的住房问题，根据不同的经济政策安排，不同的住房发展阶段和不同的居民保障需求，从住房供应结构和供应方式方面建立适应不同收入水平居民支付能力的、分层次的住房保障体系，提供不同的保障手段，灵活地适应不同保障对象的具体需求和保障待遇。

(五)加强对住房公积金管理的绩效考评和监管

借鉴英国政府对住房协会采用红绿灯指示技术进行评估，以及通过英国金融监管局对建房互助协会进行管理的做法，应当制定全国统一的住房公积金管理的达标标准、评价体系和绩效考核机制，设立以资金使用率、不良贷款率等量化指标为基础的监管指标体系，开展定期的合规性检查评估，客观、准确评价各住房公积金管理中心的管理水平和工作绩效，及时对非正常状况进行关注与警示，确保住房公积金法令法规的执行有力，保障住房公积金的健康发展。进一步完善我国的住房公积金制度，充分发挥住房公积金制度在住房保障和住房金融中的功能。

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