彭 朋
山西煤炭运销集团太原有限公司,山西 太原 030006
强化规则 融入内控以效能监察的新成效提升国有企业管理
彭 朋
山西煤炭运销集团太原有限公司,山西 太原 030006
现阶段,国有企业总体上效能监察作用发挥不足,存在着监察定位和目的不明确、监察职能作用发挥不足等问题。因此,必须强化规则,融入内控以效能监察的新成效提升国有企业管理,切实加强企业各部门之间的合作与联系,创新思路开拓新的效能监察方式,动员和依靠广大群众的力量,建立“查”与“防”并举的效能监察机制,切实提高国有企业监察工作的效能,为促进国有企业经营管理、健康发展奠定基础。
内控;效能监察;成效;国有企业;企业管理
国有企业效能监察在经过了长时间的摸索,工作取得了一定的成效,以“企业生产经营的重点、改革发展的难点和群众反映的热点”为效能监察的切入点,对促企业规范管理和效益提高具有积极的作用。但是,现阶段,国有企业效能监察也反映出一些问题,效能监察与国有企业其他工作没有协调好,没有摆正效能监察和其他业务工作之间的关系,强调效能监察“独立性”的基础上,甚至是让“效能监察凌驾于其他业务工作之上”,监察人员与职工群众保持距离,很难得到相关部门的配合和职工群众的支持,在工作过程中势单力薄,很难真正发现并解决效能方面决问题。效能监察实际上是对国有企业具体业务的监察,一旦脱离了具体工作和业务,效能监察就很苍白无力。因此,必须深入研究和分析效能监察过程中存在的问题,才能提出有针对性的对策。
现阶段,国有企业专职效能监察人员相对来说较少,所涉及的专业又较多,给效能监察投入的经费不足等问题,大大弱化了效能监察的作用。因此,必须强化规则,融入内控,提升效能监察的新成效,在效能监察方面下功夫,提升国有企业管理。
(一)横向联系、协调部门共同作用形成合力
在国有企业管理中效能监察是重要的控制手段之一,还有纪检、审计、内控与法律等其他手段,只有协调这些控制手段,把握好各控制手段的侧重点与表现方式,就可以形成合力共同监督、检查。因此,应探索效能监察新的思路,在保持相对独立性的基础上,要积极与纪检、审计、内控与法律等部门协作和配合,在选项、组织与实施等工作方面相互支持配合,力争在国有企业内形成一个工作整体、形成合力,避免效能监察势单力薄的问题,极大程度上可以有效地减少“不能查清问题”和“不敢查清问题”的现象。
(二)强化效能监察与自我检查的配合
效能监察项目性质不同,所采用的监察方式也应该不同。因此,应深入分析监察项目、监察内容与监察时点科学选择监察方式,树立创新思维积极创新适用于国有企业效能监察事前、事中的控制方式,促使效能监察与自我监察配合形成合力。自我监察,也就是要求业务工作部门在内部要自我约束、自我监督和检查,所发挥的作用远远高于专门的监察工作。但是自我监察,在一定程度上属于自发行为,各部门工作性质和情况不一样,极容易受到其他因素的影响。将效能监察与自我监察结合起来,引导和监督“自我监察”行为,将自我监督行为升华为自觉要求和纪律要求,就可以提示效能监察的效果。
(三)实施信息化手段、强化效能监察
应把握好信息化手段的便利性,建立企业信息门户系统、内控管理系统与效能监察工作系统等,对与企业生产管理相关的信息化系统的运行管理进行重点监控,监察人员要积极参与到系统开发的阶段,重点对系统相关权限指派、系统数据安全等进行监控,增强信息化系统人为化、可操作性监控,与其他业务工作系统的数据要及时对接、实时掌握和监控,才能提高监控的效果。
职工群众是效能监察的可靠性力量与线索来源,在一定程度上对效能监察、企业健康发展具有积极的促进作用。只有实施查防并举策略,才能统一防范、监察和检查,发挥效能监察的作用。
(一)依靠职工群众、完善效能监察制度
党的优良的三大传统之一就是要密切联系群众、依靠群众,国有企业效能监察工作,也离不开群众的意见,只有“紧密联系职工群众、依靠职工群众、听取职工群众的心声”,才能深入企业生产管理一线,做好职工群众工作。其一,科学选题,根据职工群众呼声、诉求与信访来科学选题,广泛主动征集职工群众的意见,深入研究和分析群众反映的难点、热点,有的放矢,解决好问题。其二,依靠职工群众意见来调查问题、发现问题,从群众的意见和建议出发,捋清思路深入研究和分析企业制度、管理和行为方面存在的问题。其三,完善效能监察制度需要依靠群众。只有深入听取生产一线职工群众的意见,才能群策群力,发现和掌握企业管理中可能存在的问题,并以问题为导向完善效能监察制度。
(二)积极实施查防并举策略
要充分挖掘和发挥效能监察的“监察”作用,必须从“预防”出发,促进效能监察实现主动控制,以“防”为目的,查防并举。其一,建立动态的效能监察制度,立足于企业其他业务工作制度的问题共同制订、修改和完善企业管理制度和监察制度,在合法、合规和合理的原则下,提升制度的可操作性和可监控性,理清思路摆正效能监察与其他工作业务流程之间的关系,确保各项工作相互配合、相互制约与相互监督。其二,应强化廉洁教育与宣传教育,建立健全惩防体系,营造良好的“预防”文化氛围,在廉洁自律下强化监察工作的软文化建设,提升工作人员效能方面的自觉性、主动性。其三,把握好企业生产经营管理的重大事项,强化事前的监督和审查工作,减少或避免国有企业内任何违规违纪现象,减少不必要的损失。
效能监察本身就是一项长期性和复杂的系统性工程,要发挥效能监察的作用,必须统筹规划,采取科学的办法来提高效能监察本身所具有的监察效能,立足于国有企业生产经营活动与效能监察本身存在的问题,横向联系、协调部门共同作用形成合力,强化效能监察与自我检查的配合,实施信息化手段、强化效能监察,并依靠职工群众、完善效能监察制度和积极实施查防并举策略,才能强化规则,融入内控以效能监察的新成效提升国有企业管理。
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