论制度建设在党内监督中的核心作用

张志荣

山西煤炭运销集团太原有限公司，山西 太原 030006



论制度建设在党内监督中的核心作用

张志荣

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现阶段，在党内监督过程中存在着监督环节前后错位、监督手段和标准不科学与监督体系不完善等问题，要确保党组织始终保持警醒和自励的心理，必须强化党内的监督作用，以制度建设为方向提升和永葆党的蓬勃生机，建立健全纪检部门领导体制、纪律机制、检查机制、决策和执行机制等，切实发挥制度建设在党内监督中的核心作用，对促进党风廉政建设、反腐败斗争工作具有积极的作用。

制度建设；党内监督；核心作用

强化制度建设，对强化党内监督具有积极的促进作用。但是，现阶段制度建设的过程中存在着许多问题。其一，制度监督工作环节出现了前后错位的现象，导致党内监督过程中对事前、事中和事后的监督乏力，对党内滋生的一些违法乱纪行为很难采取有针对性的防范措施，导致对党员干部用权的督促、检查用力不足。其二，党内监督所采取的手段和标准不合理，廉洁自律教育与思想政治教育发挥作用不足，组织和群众方面的监督有待进一步加强，也没有从领导干部的“思想信念、纪律观念、宗旨意识与道德修养”等方面出发全面考察和监督。其三，监督主体与客体责任关系不明确，顺序颠倒，领导体制不健全，各级监督机构受到“上级监督机构和同级党委或行政首长”等方面的制约，监督主体逐渐丧失了它原有的作用。因此，本文将从以下几方面入手浅谈制度建设在党内监督中的核心作用，必须强化制度建设、改革纪检部门体制。

一、强化纪检部门领导体制改革为党内监督提供支持

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记的就“反腐倡廉建章立制的重要意义”发表了讲话，指出了“反腐倡廉制度建设”的四个重要方面，明确指出要确保制度建设的长效性，强化监督执纪问责职能，就必须强化纪检部门领导体制改革，切实为党内监督提供支持，推进党风廉政建设，积极与腐败现象、腐败份子做斗争，对症下药，真抓实干，才能建立完善、监督有力的制度。其一，应在改革方面重点作出战略部署，深入推进党风廉政建设，建立健全相关监督机制，做好反腐败斗争工作，在“破”——“打虎拍蝇”和“立”——建章立制这两方面下功夫，深入研究和分析党内已经存在和潜在的腐败问题，通过纪检监察来发现问题、分析原因，预防、检查与治理并举，逐步完善党内的反腐败体制机制。其二，纪检部门应建立常规性的监督机制，采取以权制权的方式方法，增强纪检部门的权威性，对党内所有党员领导干部的权力运行积极实行“有权威、有力度”的外部监督策略。发挥纪检监察机构“专责监督”的作用，运用完善的监督权力和监督手段，严格按照标准强化对违法违纪事件的定位，及时揭露和查处重大的案件，并建立动态的管理机制，根据情况及时改进和调整纪检监督的条例、法规，与其他部门配合作用、权力制约。其三，完善党的纪律和检查体制，强化党内立法的作用，以现行的体制和机制出发，合理选举各级纪律检查委员会，对纪委要赋予相应的、充分的知情权与参与权，对于党内的重大问题、重要事项和等要拓宽监督的渠道，以纪委监督为主导，促进党政监督机关共同发挥作用，实现权力机关、民主党派与群众共同监督的完善的制度体系。

二、建立健全党员干部巡视制度为党内监督营造氛围

“问题是时代的声音”，发挥制度建设在党内监督的核心作用，就是突出制度的务实管用，以增强制度建设的针对性和指导性，建立健全党员干部巡视制度为党内监督营造氛围。首先，应建立健全与反腐倡廉相关的规章制度，突出反腐倡廉的重点与难点，把握时弊，有针对漏洞和问题完善相应的体制机制，对权力集中、用人风气等全面监督，杜绝碰到以权谋私、利益输送等现象造成党内形象的破坏。当然，针对问题需要查漏补缺，树立改革创新的意识不断来改进和完善体制机制，才能促使制度的笼子“织密织牢”，全方位、多角度来加强党内监督。其二，要对党内所有的领导干部建立巡视制度，从勤政廉政情况出发建立严密的、独立的监督巡视系统，以权力制约为方向，促使各级党组织科学行使监督职能与权力，并根据党内监督工作的需要，积极组织和召开座谈会、教育活动等，有对所巡视地方的领导班子之间询问和了解情况，对于群众所反映的党员领导干部的违纪问题要积极巡视、调查取证，在公平公开的基础上积极向有关组织提出处理意见等，切实发挥纪委的监督作用与党委的主体作用。其三，在全面从严治党、依法治党的思想下，要建立重点监督与普遍监督结合的党内监督机制，根据所反映的党员干部的作风情况积极修改和完善“党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”等，要全党上下统一遵循，让党纪成为党内的红线，增强巡视制度的威力。再者，要强化选人用人管人制度的建立，对党内的领导干部及时进行监督和管理，促使领导干部“按本色做人、按角色办事”，科学使用权力，积极推行权力使用清单公开制度，全面覆盖审批流程、内部控制和业务工作，实现对党内“权力集中、资金密集、资源富集”等工作部门和工作岗位进行监督、检查和管理。

三、健全党内各项制度为党内监督奠定制度基础

强化党内监督，旨在培育、教育和爱护党员干部，它的作用并不是以“抓多少腐败分子”为“英雄，而是通过党内监督这种形式来改进和完善党内制度建设，根据实际情况积极改进方式方法，培养一批“有思想、有文化、有作风、有态度”的党员干部。因此，必须健全党内各项制度为党内监督奠定制度基础，通过制度建设来实现事前防范、事中管理和事后处理，确保党员干部的权力不受到享乐主义、个人主义等思想的腐蚀。一方面，要在党内建立和执行好民主集中监督制，充分继承和发扬党的优良的传统和作风，在民主集中制下依据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，完善与党委内部相关的决策与执行机制，对于重大问题不能行事权力决策垄断，而应该争取大家的意见由党委集体民主讨论和决策。另一方面，要畅通群众诉求渠道，在决定与群众切身利益息息相关的问题的时候，要广泛地征求群众的意见，听从群众内心的呼声，依靠党内合理组织深入基层了解群众的需要，以群众的切身感受来建立健全党内的一些规章制度。

四、结束语

仅仅靠制度建设来强化党内监督是远远不够的，还需要落实和执行相关制度，要做到“不因自己的意见被否决而不执行、不因执行有困难而不抓落实、不因涉及个人利益而放弃原则”，树立正确的态度去看待问题，在党内强化作风建设与党风廉政建设，坚决反对分散主义、自由主义与形式主义等任何影响党发展的腐败现象，通过制度紧抓不放，确保制度建设在党内监督的核心作用。

[1]张苏，李毅弘.新时期党内监督制度建设研究[D].四川农业大学，2012.

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[4]曹媛媛，陈彦超.中国共产党党内民主制度基本框架建设研究[D].沈阳工业大学，2012.

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