加强国有企业廉洁风险防控的思考

陈西子

晋煤集团职教中心，山西 晋城 048000

加强国有企业廉洁风险防控的思考

陈西子

晋煤集团职教中心，山西 晋城 048000

开展廉洁风险防控工作，是国有企业惩防体系建设的有效手段和内在要求。文章通过分析现阶段国有企业廉洁风险的形成原因，有针对性的提出了通过加强思想防控、制度防控、预警防控、监督防控机制等措施，形成以积极防范为核心，以加强管理为手段的科学防控机制。

廉洁风险；防控机制；科学防控

廉洁风险防控工作是国有企业党风廉政和反腐败工作的重要组成部分，是构筑企业惩防体系的关键环节，是保障企业健康发展的内在要求。国有企业开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有十分重要的意义。

一、国有企业廉洁风险的形成原因

在市场经济活动大背景下，国有企业在外部环境、内部管理及制度执行和员工的廉洁意识等因素都不可避免地会成为廉洁风险产生的因素。各种因素相互作用，最后导致廉洁风险的产生。

外部环境的影响。十八大以来，党风廉政建设成效明显，但是反腐败斗争形势依然严峻复杂。一些“微腐败”、潜规则、暗箱操作还不同途径不同形式的存在着，还在影响着不同层次人群的心理和人们的行为、意识。

制度规矩意识不强。少部分党员干部、重要岗位人员的纪律观念、底线观念还不够强，对规则、对制度的敬畏没有内化于心，外化于行，导致廉洁风险。其一，“洁身自好”型，认为自己不贪不占就不会有大问题，不能清醒地认识面临的形势。其二，“老好人”型，不敢监督不敢管，同级有问题不敢提醒，下级有问题不敢抓不敢管。

内部管控制度不完善。主要是制约机制不健全，制度建设有瑕疵和监督体系不够健全。首先是内部的制约机制不完善，监管机制不到位，在管理上存在漏洞。其次是制度建设方面不健全或者执行力不强，成为廉洁风险的根源。再次是基层职工参与监管的积极性不高，监督体系有缺失，不能多渠道多层次全过程监督，使一些关键环节成为监管的“空白带”，无法控制廉洁风险的发生。

二、国有企业廉洁风险防控对策

加强廉洁风险防控是一项具有开拓性和探索性的工作，开展这项工作要完整、系统地构建知道“风险”、不能“冒险”、力求“保险”的廉洁风险防控网络和体系。

着力加强廉洁风险思想防控机制。要紧紧抓住教育这个基础环节，建立反腐倡廉的思想保障机制。一是选准对象，在内容上突出主题。加强廉洁教育的重点对象是领导干部和管钱、管人、管物等关键岗位和敏感部门的党员。廉洁教育要以廉洁风险防控管理理念为主题，加强理想信念、道德修养、廉洁从业等方面的教育。二是联系实际，在形式上更加灵活。要使教育更贴近实际，更有吸引力，更具震撼力。要综合运用社会上的案件通报、案例分析、反面典型开展警示教育。在实际工作中，企业主要领导、基层支部书记、各部门负责人要充分发挥作用，利用各类会议、政治学习、支部活动等平台，有针对性的进行集体教育、现象点评、提醒提示、批评通报。纪检干部要经常性地针对易犯错误的关键环节和重点时段，采取个别谈话、集体约谈相结合的方式，及时敲边鼓、鸣警钟，帮助党员干部明底线、守规矩。三要积极推进廉洁文化建设，营造风清气正的文化氛围。要利用宣传版面、漫画、警示格言等形式加强廉洁从业观念的宣贯；利用微信公众号、微信群、QQ群等形式组织廉洁从业的主题讨论，促进廉洁观念形成、巩固；开展廉洁文化创建示范点评选、廉洁窗口岗位创建活动等，引导风险岗位员工认同廉洁文化，形成崇廉尚洁的文化氛围。

着力加强廉洁风险制度防控机制。“善除害者察其本，善理疾者绝其源”，只有扎紧制度的“笼子”，才能解决滋生腐败的深层次问题，有效防控廉洁风险。一是要探索建立“三重一大”项目集体决策留痕管理机制，突出对权力规范运作的监督制衡。对于重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，坚持集体研究讨论，主要领导末位表态，防止少数领导干部擅自决策。同时，严格按照制度做好会议记录，班子成员在会议记录上签字，建立相关问责机制，确保全过程可追溯。对错误决策不表态、不抵制的，要严肃追究责任，以制度倒逼主要领导和班子成员严格贯彻民主集中制。二是要完善企业重点领域和关键环节的管理制度。始终围绕企业生产经营的关键业务、关键部位和关键环节，突出抓好“人、财、物、决策等四项权力”的规范，消除机制体制上存在的弊端。三是要严格执行制度。狠抓党内法规制度落实，加强监督检查和追责问责，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要立即处理，使广大党员敬畏纪律、遵守制度，绝不越雷池一步。

着力加强廉洁风险预警防控体系。认真妥善处理信访举报，对职工群众反映突出的苗头性、倾向性和热点问题，加强综合分析；充分利用好预警制度，发挥基层“廉政信息员”队伍作用，做到及时掌握廉洁风险动态。对发现的廉洁风险点，要及时从加强教育、明确职责、规范流程、完善制度、强化监督等方面制定防范措施，形成岗位有规范、部门有流程、单位有制度的全面的措施。同时，要建立廉洁风险防控的管理制度，做到排查风险点、制定措施、督促检查、通报反馈和责任追究有一套管理制度，使廉洁风险发现及时、防范有效、处置妥当、监控有力。

着力加强廉洁风险监督防控机制。监督是加强反腐倡廉建设的关键。一是发挥党组织的监督作用。充分发挥党组织政治核心作用，涉及干部任免、工资分配、投资建设等重大事项都要坚持民主集中制，经党委会研究或党政联席会讨论究决定后实施。同时，要切实加强对领导班子成员，尤其是“一把手”的监督。二是发挥纪委的监督作用。坚持专项治理与效能监察、事后监督与过程监督相结合，加强纪检、监察、审计、法律等部门的配合，强化监督管控。从改善经营管理、提高经济效益、解决职工群众反映强烈的突出问题等方面入手，围绕物资采购、招投标、薪酬分配等经营管理中的重要环节和关键问题进行选题立项，开展效能监察。审计部门加强发现问题的反馈、整改，强化审计结果运用并对发现问题进行跟踪落实。法律部门要发挥法律保障监督作用，加大合同动态监督力度，控制合同履行风险，规范合同履行程序。纪检部门切实运用好谈心谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询等日常管理监督管钱、管物、管人，重要岗位党员干部。对党员干部中苗头性倾向性问题，早提醒、早教育、早警示、早帮助。

总之，国有企业廉洁风险防控工作是构建惩治和预防腐败体系的重要部分，必须认真做好分析研究，加强思想防控、制度防控、预警防控、监督防控等工作，才能形成以积极防范为核心，以加强管理为手段的科学防控机制。

[1]汪一洋.廉政风险防控普及教育读本.广东人民出版社，2014.9.

[2]哲纪.扯扯袖子 咬咬耳朵——廉政风险防控教育情景100例.浙江人民出版社，2016.04.

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