基于政府角度对小区配套幼儿园的建设与管理研究

王 叶,郭 苹

(佳木斯大学，黑龙江 佳木斯 154000)

基于政府角度对小区配套幼儿园的建设与管理研究

王 叶,郭 苹

(佳木斯大学，黑龙江 佳木斯 154000)

当下我国小区配套幼儿园建设步伐加快，这一定程度上缓解了我国幼儿园入学难问题，同时也推动了学前教育事业的进步与发展。我国基本国情决定小区配套幼儿园建设的主要力量仍是政府机构。当前我国各地区小区配套幼儿园建设出现了严重脱节，面临着各种各样的管理与建设难题，如相关法律法规不健全、交叉管理现象严重、幼儿园办学水平不高、幼儿园自身管理水平有限等各方面因素不断引起人们的关注，也成为当前急需要解决的热点问题。我国在这样的大背景下，应强化政府对幼儿园建设的力度、找准定位，并充分认识小区配套幼儿园对学前教育事业推动的重要意义。充分利用政府的优势来推动学前教育事业的发展。本文首先对小区配套幼儿园建设的概念进行深刻阐述；其次，认真梳理了小区配套幼儿园建设当前面临的种种困境，并对产生困境的深层次原因进行深刻剖析；最后，以政府管理职能为切入点，来推动小区配套幼儿园的建设与发展，促进小区配套幼儿园的自身建设与发展，推动我国学前教育事业蓬勃发展。

学前教育；小区配套幼儿园；政府公共教育

0 引言

小区配套设施是指为保障居民基本生活需要而建设的基础设施，包括配套基础设施、配套公共建筑及配套服务，配套基础设施是指居住区的煤气、环境、供电、通讯、供水、道路交通、供暖等设施；配套公共建筑及其服务是指教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、物业管理、商业服务等。小区配套幼儿园属于配套公共建筑及其服务中的“教育”一项。

小区配套幼儿园建设是地产商在建设楼盘时，一并建设的幼儿园基础设施。探究小区配套幼儿园建设的情况，就应先了解小区配套幼儿园的隶属关系，这有助于更加深入、全面的了解小区配套幼儿园建设的情况。我国小区配套幼儿园建设的做法多为，小区配套幼儿园的建设任务多由地产商承担，而幼儿园的建设资金多从地产商缴纳的土地出让金中扣除，从表层看，小区配套幼儿园的建设由开发商出资建设，从深层次讲，土地出让金仍为国家从纳税中支出的费用，幼儿园的建设的资金使用的全过程，应接受政府的相关部门监督检查，此种建设模式与传统的中小学监管模式无异，小区配套幼儿园建设成功之后，相应的产权与使用权也应一并交与教育部门进行管理。

1 小区配套幼儿园建设与管理存在的主要问题

1.1 已竣工幼儿园未能及时交付使用

小区内的幼儿园建设多为民办教育资源，地产商在幼儿园建设竣工之后，往往多数未能及时交于政府教育部门进行管理，这种现象也为幼儿园的后续的管理和建设带来难题。当前我国法律在小区内建设幼儿园偶的产权归属问题划分不清，约定不明，导致相关教育部门在小区配套幼儿园产权获取方面，难以找到详细的执行标准，引发了产权交接的相关问题，导致地产商未按规定时间把产权交由教育部门进行管理。有的地区开发商在小区配套幼儿园建设当中过度投入，造成了民营资本与国有资产的相互交融，很难分清彼此的产权，多数地产商以产权不清为理由将建成的小区配套幼儿园租给其他商户获取利益。

1.2 未按规划和规定建设，存在不建、缓建、少建的现象

一些地产商并未按照教育部门的规划文件来进行小区配套幼儿园建设，不建、缓建、占地面积不足现象时有发生，地产商往往把商品房的开发建设情况放在了首位，而教育资源建设则次之，最终的结果是教育建设用地严重不达标，不建、缓建现象时常发生，多数幼儿园实际面积过小，出现了麻雀幼儿园；还有的开发商在交付时只交付了毛坯房，地产商的不负责任与其相关教育部门的监管不力，加上相关法律法规建设不健全，最终导致幼儿园建设形同虚设并未充分发挥其应有的作用。

1.3 变更教育设施的用途、闲置不用或者被“蚕食”

一部分地产商私自改变已建成的小区配套幼儿园的实际用途，多数将其租赁给商户或改变为售楼中心，也有一部分地产商对已经建成的小区配套幼儿园，不验收、不管理、不办园。导致原本用于幼儿园建设的用地被蚕食，同时也存在小区道路建设过程当中，小区幼儿园建设用地被无形缩减。地产商不移交产权行为，最终导致开发商侵占教育用地，阻碍小区配套幼儿园建设，相关教育部门对此问题一直协商无效，堆积下来的问题也长期得不到有效解决。

2 小区配套幼儿园建设与管理中存在问题的原因

2.1 小区配套幼儿园教育法规建设滞后

小区配套幼儿园建设滞后的最根本的原因，是我国相关法律法规建设滞后，其中关于小区幼儿园建设的标准、要求、惩处措施都未纳入法律法规当中。虽然有些地方出台地方性法规来填补法律的空白，但在具体的操作过程当中，由于地产商把小区配套幼儿园的建设放于商品房建设之后，有的在规划之初并未把小区配套幼儿园纳入整体规划当中；有的地方性法规把小区配套幼儿园建设纳入现有规划之中，但并未规定具体的处罚细则，因处罚标准不明导致开发商在最后的建设当中仍未按照标准进行建设，存在少建或不建的现象，种种乱象的发生都是由于小区配套幼儿园建设领域法律法规滞后所引起的，也间接性造成了幼儿园的入园难入园贵现象。

2.2 小区配套幼儿园管理体制不顺畅

在我国小区配套幼儿园建设的主体多由地产商承担，随着地产商在建设过程当中必须接受计划、教育、城建、规划、财政、国土、房管等多个政府职能部门同时监管，监管的目的就是保证小区配套幼儿园的建设质量以及建设标准，当前我国法律并未赋予教育行政部门对建设之前进行介入干预，只能从建设之后进行后期监管，建设之后再进行监管很难利于问题的解决，行政部门不能及时的监督工程的进度、提出整改的措施，最核心的原因还是小区配套幼儿园管理体制的不顺畅。

2.3 幼儿园自身设施建设不完善

有些地区的小区配套幼儿园建设的质量不达标，未按照教育部门的标准进行建设，如已建成的墙体出现裂痕、上下水设施过小或拥堵等种种问题，有的小区配套幼儿园建设存在层层转包现象，加上相关政府部门难以统一建设的标准和质量，导致地产商建设的小区配套幼儿园难以达标，教育部门接手时候需进行二次调整和修善。

2.4 小区配套幼儿园师资力量欠缺

当前小区配套幼儿园建设规模较小，很难吸引优质的教师来投入教学。小区配套幼儿园多是以个人承包的方式进行经营，多以追求利益为目的，导致招聘的师资力量参差不齐、教学水平和硬件条件不高，很难与公办幼儿园进行媲美。最终因师资力量的不足很难吸引优质的生源，如此形成了恶性循环，导致多数小区幼儿园运营之后面临巨大的生源压力，一方面不能满足业主的就近入园要求，一方面也很难提升自己的现有师资水平，种种问题的产生都是由小区配套幼儿园师资力量欠缺所造成的。

3 政府促进小区配套幼儿园建设与管理完善的基本建议

3.1 政府深化改革小区配套幼儿园建设与管理的相关制度

成立小区配套幼儿园建设协调小组，集中解决当前小区配套幼儿园建设过程当中出现的种种问题。小区配套幼儿园建设协调小组，要参与小区配套幼儿园建设的全过程当中，对其中的每一个环节予以监管，针对可能出现的问题以及下一步的对策，要积极召开工作协调会议，加强相关教育部门的前期介入以及中期监管和后期验收，保证在小区配套幼儿园建设工程的任何环节，都有相关人员进行监管，最终保证小区配套幼儿园建设，完全按照事先的规划以及相关的政策进行建设。

3.2 政府完善健全小区配套幼儿园建设与管理的相关法规

完善小区配套幼儿园建设领域法律法规，应由全国人大代表提起议案并讨论通过之后向社会公开征集意见。要增加教育设施建设的相关细则并统一相关的执行标准。如：相关教育设施建设的经费来源，可以合理规划一部分土地出让金，用于相关的教育基础设施建设，也可以对开发商进行相关建设时给予优惠的税收政策，最终保障小区配套幼儿园建设得以顺利完成；对已建成的小区配套幼儿园的产权归属问题予以明确；对开发商个人原因延缓建设或不予建设的情况，要实行一票否决；对在建设过程当中未执行相应的制度标准的开发企业，要实行相应的追责措施以及补救措施。建立教育配套设施建设的长效机制，从制度、法规、法律上保证配套教育设施的执行和实施[6]。

3.3 政府加强对小区配套幼儿园管理者和老师的培训与管理

相关政府部门要加大对小区配套幼儿园师资力量的培训，借此提高小区配套幼儿园的整体师资水平。具体实施当中可以由幼儿园的负责人员对先期出现的教学问题进行汇总，将出现的问题统一汇到相关教育部门，教育部门根据出现的问题进行汇总、分类统一进行培训，这样更加有针对性地帮幼儿园解决了现阶段面临的问题，提高了师资力量理论水平。

3.4 政府增强投入督促小区配套幼儿园完善设施建设

为了保障开发商能够按照事先规划、按照实际标准进行小区配套幼儿园的设施建设，政府要增强投入督促小区配套幼儿园的监督作用。开发商如果未按归还建立小区配套幼儿园设施，那么政府应牵头，组织规划、建委、财政、土地、教育等相关部门，要求停办该小区的所有规划审批手续及时进行整改，并对开发商实行限制和制约；另外，政府还可以引导媒体和社会充分发挥舆论的监督作用，对那些不按约定时间、约定规划实施的开发单位，或已经开发的存在多种隐患不整改的、质量不合格的单位，要在官方媒体上进行曝光，向公众和社会公开，而对于那些曝光后还不整改的单位，要把其列为黑名单，清理出本地的房地产开发市场。

4 结语

笔者认为，小区配套幼儿园既要加强自身建设，强化内部管理，增强竞争实力，还要研究市场，学会运作。能够对变化中的市场需求做出快速反应，才能做到在竞争中立于不败之地。最后，小区配套幼儿园的自身发展，要符合当地实际情况以及事物的发展规律，还要结合当地的经济情况以及发展程度，最后综合当地幼儿园的数量，以及入学条件，因地制宜制定自己的发展战略，走一条可持续发展道路，最终推动幼儿事业蓬勃发展。

[1]李海. 住宅小区配套学前教育设施存在的问题、原因与对策——以广州市为例[J]. 教育与教学研究,2014,11:109-112.

[2]雷芳. 长株潭三市普惠性民办幼儿园建设存在的问题与对策建议[J]. 学前教育研究,2014,11:23-28.

[3]牛玉明. 财政支持学前教育发展相关问题的研究——以新疆维吾尔自治区为例[J]. 预算管理与会计,2015,11:33-36.

[4]孙红. 城镇化进程中城市小区配套幼儿园办园模式探究[J]. 湖北函授大学学报,2014,15:56-57.

[5]刘焱,史瑾,裘指挥. “国十条”颁布后学前教育发展的现状与问题[J]. 教育发展研究,2011,24:1-6.

[6]曹莉,兰新明,李强,聂红云. 小规模民办园结构变量与教育教学质量的关系分析[J]. 现代中小学教育,2015,12:68-72.

[7]袁征. 住宅区配套学校归谁所有?[J]. 华南师范大学学报(社会科学版),2016,02:47-50+191.

(编辑 马海超)

Research on the Construction and Management of the Residential Supporting Kindergartens Based on the Government

WANG Ye, GUO Ping

(Jiamusi University, Jiamusi 154000, China)

At present, the pace of the construction of residential supporting kindergartens in China is accelerated, which to some extent alleviates the problem of China’s kindergarten admission, and promotes the progress and development of preschool education. China’s basic national conditions determine the main force of the construction of kindergartens is still the government. Residential supporting kindergartens in various districts of our country are seriously out of line, and the construction and management of kindergartens are faced with many kinds of problems, such as that the relevant laws and regulations are not perfect; cross management is serious; the kindergarten level is not high; the kindergarten’s management level and other factors are limited. These have aroused people’s concern, which has become a hot issue to solve urgently. Under such a background, the government should strengthen the construction of kindergartens, identify the location, and fully understand the importance of supporting kindergartens to preschool education. Make full use of the advantages of the government to promote the development of preschool education. This article firstly expounds the concept of residential supporting kindergartens; secondly, summarizes the difficulties faced by the construction of residential supporting kindergartens, and makes a deep analysis on the deep reasons. Finally, taking the management function of the government as the starting point, promote the construction and development of residential supporting kindergartens, to promote the construction and development of residential supporting kindergartens, and to promote the vigorous development of preschool education in our country.

preschool education; residential supporting kindergarten; governmental public education

2017-03-25

王叶(1994- )。学士学位。

G610

B

1672-0601(2017)05-0121-04