新村规民约花开红塔

新村规民约花开红塔

村规民约作为一项村民自治的制度化成果，在农村社会治理过程中具有重要的作用。但随着社会发展，许多传统的村规民约变得滞后，跟不上农村发展的脚步。

如何重新完善和规范村规民约，使之与现代社会体系和法律法规相适应，成为加强社会管理创新、推进基层民主法治建设、增强基层民主自治活力的有效抓手？从2016年8月开始，玉溪市红塔区展开村规民约（居民公约）修订完善工作，在北城街道古城社区、洛河乡洛河村委会等5个村（社区）45个村（居）民小组进行试点。截至今年6月底，全区已有94个社区、10个村委会以及1035个居民小组、71个村民小组的《村规民约（居民公约）》《集体经济组织成员资格认定办法》获表决通过，进入实施阶段。

“空户”群众找到归属感

“17年了，我总算解决了户口问题，享受到村集体的待遇。”接受记者采访时，刘艳的言语中流露出如释重负的感觉。

42岁的刘艳是红塔区北城街道居民。2000年，她嫁给春和社区居民飞强，并搬到春和社区共同生活。按照过去的村规民约，飞强所在的居民小组不同意将其妻子的户籍落入本集体，无奈之下，刘艳只好将户籍保留在原地。而按照刘艳户籍所在小组规定，她作为“出嫁女”，自出嫁后也不再享受原集体经济组织的任何待遇。自此，刘艳成为一名“空户”人员。这些年，由于丈夫身体不好，干不了重活，为支撑起家庭生活，刘艳只得去城里一家服装厂打工，一家人的日子过得紧紧巴巴。

在今年村规民约修订中，春和街道春和社区作为试点之一，对集体经济组织成员资格认定方式等进行了修改。新规明文规定“与本集体经济组织成员依法结婚的嫁入、赘入的婚嫁人员，自领结婚证之日起一年内将户籍迁入本集体的，当然取得本集体经济组织成员资格”。依照这一新规，今年1月，刘艳的“空户”问题得以解决。现在，她可以享受到社区集体土地租金分配及社区给予的补贴，每年大概增加三四千元的收入。

“因为历史原因，社区中存在已嫁未迁、离婚再婚、农转非等诸多历史遗留问题。‘空户’们因个人利益诉求得不到解决，导致频繁到各级上访的人员越来越多。”春和街道春和社区党总支书记、居委会主任王树德告诉记者，这一定程度影响到了社会和谐稳定。如今，这一历史遗留问题的解决，除了可以享受平等的村集体待遇外，刘艳认为，她最大的收获是终于从内心深处找到了“集体归属感”。“解决了身份问题，我现在终于可以‘抬起头做人’了。”刘艳半开玩笑半认真地说。

防止“村规民约大于法”

事实上，按照法律规定，“空户”问题本可避免。但村集体经济所得收益、宅基地的使用等涉及村民利益的事项，按规定召开村民会议讨论通过后就被村民视为“合法”，这便使部分与法律相悖的村规民约得以实行。玉溪市委政法委副书记、市综治办主任杜杰说，不仅玉溪，放眼全国，部分基层农村的村规民约（居民公约）从内容上看，简单、粗放、过时已是共性，个别条款甚至违反法律法规。同时，从制定程序上来看，未严格按照村民委员会组织法、城市居民委员会组织法程序来开展的现象也不少见。

如何解决这个问题？杜杰认为，首先要加强对村规民约的审查监督。在制定村规民约时，应该由政府相关部门对内容进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，从源头上制止村规民约与法律法规背道而驰。

“与其陷入被动，不如勇敢面对。”红塔区区长方洪告诉记者，为了从源头上解决这些问题，红塔区从2015年7月开始，抽调区委办、组织、民政、信访、司法等部门人员，深入乡村展开调研摸底。结果显示，截至2015年6月，红塔区已制定村规民约（居民公约）的村（社区）有79个，占77%；制定村民自治章程的有67个，占65%；制定自治规范的村（居）民小组有46个，占4%。其中，均存在部分内容与国家法律法规相冲突、制定主体错位、内容不全面和司法救济渠道不畅等问题。

2016年，一场关于村规民约的改革大幕在红塔区徐徐拉开。当年8月，围绕村规民约(居民公约)的基本内容、修订程序、新增(减)集体经济组织成员资格认定、集体资产股份合作制改革4项主要任务，红塔区在北城街道古城社区、玉兴街道新兴社区、春和街道春和社区、大营街街道大营街社区和洛河乡洛河村委会5个村（社区）45个村（居）民小组开展了村规民约（居民公约）修订完善试点工作。玉溪市市委常委、红塔区区委书记张小良认为：“指导帮助村（社区）开展村规民约(居民公约)修订完善工作，不仅仅是解决民生热点难点问题的一个手段，更重要的是，防止出现‘村规民约大于法’的现象，最终让老百姓愿意遵守并形成自觉。”

树文明新风弃陈规陋习

翻开《北城街道古城社区居民公约》，可以看到在章节设置上，采用了“良俗共传承”“家邻和为本”“百善孝为先”等贴近群众、有倡导性的词语作为标题。与之前的村规民约相比，新版内容不仅增加了户籍变动申报条款，还构建起社区对小组、小组对居民户的逐级管理评价体系，根据《居民户日常管理考评制度》，通过与居民户签订自治责任书，明确考核机制，在社区倡导知荣辱、争先进的良好风气。

在小石桥乡玉苗村村规民约中，对遵守殡葬改革规定及制度、提倡移风易俗、喜事新办等，都作出了具体规定。其明确“自办宴席需按相关要求逐级申报，正餐不得超过两餐，操办前后不得超过3天。操办前需向小组交纳2000元预付款，若未超过3天的，全额退还；若超过3天的，每天收取1000元的场地使用费。取缔‘瞧背啰’（白事后、生病痊愈等）办宴席陈规旧习；提倡不设灵堂，不敲锣打鼓”。据红塔区民政局局长梁家辉介绍，类似的详尽规定在很多村（社区）修订后的村规民约中都有所体现。此外，严禁家庭暴力、履行赡养义务、维护好环境卫生等内容也都以不同表达方式列入各村（社区）的村规民约和居民公约中。

据了解，红塔区大多数社区修订完善后的村规民约(居民公约)内容，涵盖了事务管理、社会治安、村（社区）民风民俗、环境卫生、婚姻邻里、土地建房、文化教育、服兵役等方面，条款由规范类、要求类、倡导类、禁止类、权利义务类等主要类型构成，有效规范了村（居）民日常生活中的行为。

“如今，打麻将、打扑克的少了，读书看报的多了；酗酒滋事的少了，健身娱乐的多了。”在张小良看来，修订完善后的村规民约和居民公约大力宣传社会公德和家庭美德，在村(社区)内营造了遵纪守法、文明和谐、男女平等、夫妻和睦的良好社会氛围，成为培育和践行社会主义核心价值观的一个具体抓手。

（摘自2017年9月30日《法制日报》）