付国良
本溪市平山区人民检察院,辽宁 本溪 117000
检察机关监督公安派出所刑事侦查活动的问题和对策
付国良
本溪市平山区人民检察院,辽宁 本溪 117000
检察机关对公安派出所刑事侦查活动的监督,可以强化检察权的配置,提升检察监督的效果,推进检察改革的进程,提高司法的公信力。只有合理构建监督力量,多渠道提高监督的时效性,统筹运用刚性手段提高监督的权威性,才能使检察机关对公安派出所刑事侦查活动机的监督取得实效。
检察机关;刑事侦查;监督
(一)推动检察改革进程的需要
党的十八大提出,要进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度。2017年3月29日,最高人民检察院召开全国电视电话会议,要求各级检察院全面开展对公安派出所刑事侦查活动监督工作,今年年底前实现全面铺开。可见,最高检已明确将“建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制”作为检察改革的重要切入点。通过对公安派出刑事侦查活动的监督可以优化检察权的配置,促进新型检警关系的建立,推动检察改革的进程。
(二)提升检察监督效果的需要
当前,检察机关对公安机关的法律监督主要限于审查逮捕、审查起诉及诉讼庭审环节,对于公安派出所刑事侦查活动监督仍处于探索阶段,监督的范围较小、力度较弱,监督的效果也不理想。
(三)提高司法公信力的需要
公安派出所是公安机关的下设机构,承担着大量的基层刑事执法任务,公安派出所执法规范化程度的高低,直接影响着司法的公信力。但是检察机关不同于公安、法院在基层设立了派出机构,这样就无法有效的进行权力制衡,导致监督缺位。通过检察机关监督公安派出所刑事侦查活动机制的构建,可以有效的弥补短板,完善基层司法的分权制衡,防止权力的滥用和腐败。
(一)检察监督的力量不足
目前,检察机关监督公安派出所刑事侦查活动的任务,主要由检察机关的侦查监督部门承担。但是由于公安派出所相对于同地区的检察机关而言,数量庞大,而侦查监督部门由于受到人员编制限制,本身就存在案多人少的矛盾,检察人员常常要忙于审查批捕工作,很难有足够的精力对派出所刑事侦查活动实施全面有效的动态法律监督。
(二)检察监督信息渠道狭窄具有滞后性
司法实践中检察机关对公安派出所开展监督的信息获取渠道比较狭窄。监督信息主要是通过审查公安派出所的案卷材料的方式获取。但是通过该种方式无法第一时间发现被侦查人员刻意隐瞒的违法情况,很多证据也难以收集查证。即使通过讯问犯罪嫌疑人,复核被害人得知了相关违法方面的信息,但往往因在案件办理过程中,检察干警没有充足的时间和精力去核实相关言词证据,导致不能及时发现和纠正公安派出所侦查人员的违法行为,检察监督多为事后监督,监督具有滞后性。
(三)检察监督的权威性不够
目前,检察机关对公安派出所的法律监督,主要为立案监督和侦查活动监督。对立案监督主要分为两种情况,一是针对公安派出所不应当立案而立案的情况,通过发送《纠正违法通知书》的方式监督,二是针对公安派出所应当立案而不立案的情况,检察机关通过发出《立案通知书》的方式监督。针对公安派出所的侦查活动违法问题,也是通过发送《纠正违法通知书》的方式监督。
(四)检察监督的科技化程度低
检察机关对公安派出所刑事侦查活动监督过程中,运用现代科技手段的程度较低。检察机关的主要办案系统为“全国检察机关统一应用系统”,其他的办案辅助系统较少。和派出所刑事侦查监督活动相关的专门办案辅助平台,除了少数地区单独开发使用外,大部分地区都不存在这样的平台,检察监督的科技化程度还有待进一步提高。
(一)合理构建检察监督力量
1.设立内部非诉专门监督机构。在检察系统内部,探索设立非诉专门监督机构,合理分配员额检察官在该部门所占比例。如可以将侦查监督部门分设为两个部门,一个部门专门负责审查逮捕工作,另一个部门专门负责侦查监督工作。这样侦查监督人员,就可以全身心的投入到监督业务,不被审查逮捕工作所牵绊。
2.建立合理的检察监督机制。从各地检察机关探索实践来看,检察机关对公安派出所监督机制,主要有三种:第一,全程监督机制。第二,设立驻派出所检察官办公室。第三,设立街道检察室。
(二)多渠道提升检察监督的时效性
1.构建多渠道线索来源机制。侦查监督部门可以定期派员到各派出所巡查,接受群众举报,查阅治安、刑事卷宗,查阅派出所受案登记本等方式获取监督信息。
2.构建值班检察官选择性全程监督机制。在案件较为集中的派出所设立检察官办公室后,要安排检察官轮流值班。在值班日遇有案件,检察官可选择重点案件进行全程监督。
3.构建值班检察官及时讯问机制。对于派出所的一般案件,可以探索建立值班检察官及时讯问机制。该机制建立的主要目的是使检察官能及时发现违法情形,并予以纠正,提高对一般案件监督的时效性,同时保障犯罪嫌疑人的合法权益,防止案件带病诉讼。
(三)提高检察监督的权威性
为提高检察监督的权威性,应该从立法层面,推动制定相关法律法规,明确违反检察监督的法律后果及相应的制裁措施。
(四)运用现代科技辅助监督
检察机关应该积极运用现代科技,提高对公安派出所刑事侦查活动监督的水平。中央政法委书记孟建柱同志多次强调要“加强数据资源整合,把现代化科技与执法司法工作融合起来,构建信息化管理监督体系,提高执法司法质量、效率。”
D926.34
A
2095-4379-(2017)33-0144-01
付国良,本溪市平山区人民检察院侦查监督科,副主任科员。