基层行政执法中存在的问题及对策分析

秦祥然

（541299 中共广西区桂林市灵川县委党校 广西 桂林）

司法实践

基层行政执法中存在的问题及对策分析

秦祥然

（541299 中共广西区桂林市灵川县委党校 广西 桂林）

随着我国依法治国进程加快，人们的法律意识和观念在不断的提高，同时对执法人员在执法过程中的行为和态度有了更高的要求。提高行政执法建设的质量可以大幅度提高法治中国建设的速度和质量。但是在我国基层执法的过程中仍然存在一定的问题，这使得人们对执法过程存在很大的意见。因此相关部门必须对执法工程中存在的问题进行总结和分析，制定出完善的措施，提高基层行政执法的质量，提高群众对执法过程的满意度，进而对执法过程提供支持和帮助。

基层行政执法；问题；对策

随着我国开始推行依法治国战略决策后，我国的社会主义法治建设得到很大的发展，并且取得了一定的成就。行政执法的质量是保证依法治国的基础和关键。但是在实际的操作过程中，我国基层行政执法存在很多问题，因此得不到人民群众的支持，甚至是产生矛盾的现象逐年上升。为了更好的保证基层执法的质量，赢得群众的支持和关注，相关部门必须制定相应的制度，规范执行人员的行为，为群众解决实际存在的现实问题，同时解决执法过程中出现的问题，这样才能更好的保证基层执法工作的有效进行，促进我国依法治国进程的速度。

一、基层执法中存在的主要问题

1.执 法主体混乱

我国很多地区相关的政府部门都存在执法主体混乱的问题，各部门之间分工不够明确，没有统一的制度进行相关人员的行为规范，都是按照当地的执法程序进行，这样使得整个执法过程异常的混乱。主管意识主导整个执法的过程，忽视法律政策的为指导。同时相关部门缺乏沟通、交流，使得部门之间缺乏有效的配合，造成相关工作没法正常的运行。

2.主 体不合法

我国很多执法部门缺乏一直专业的执法队伍，很多执法人员自身缺乏相关的执法资格。由于缺乏具有执法资格的人员进行执法，使得整个过程缺乏专业性。

3.执 法程序不合法

我国《行政法》对相关的执法程序进行规定，对各个部门的执法行为和程序进行有效的规范。但是在实际的操作过程中，基层案件的本身较小，造成的影响一般，涉及金额较低，但是又超过现场处罚的规定，这就使得执法人员在进行执法时很难严格按照相关的程序进行审理和处理，这就造成执法程序不合法的问题。

4.内 容不合法

正如上文所说，我国很多执法部门缺乏专业的执法人员，现有的执法人员自身的专业知识和能力使其无法对相关的政策和法规进行深度的理解和掌握。这就使得在执法过程中，无法针对实际的案件 进行相关法律法规的应用。

5.执 法人员的素质不高

我国政府部门采用的是原有的人事制度，这就使得政府缺乏专业的行政执法人员，造成整个施工队伍专业性较低，不能很好的根据现有的法律法规政策进行有效的执法。同时我国很多执法队伍存在执法不严，未能严格按照相关法律程序进行的行为，这直接造成人们群众对执法部门的不满。

二、有效解决行政执法问题的对策

1.加 强地方立法部门的功能与职责

由于我国地市辽阔，地区之间的具体情况差距特别大，统一的法治制度并不能完全适合各地的实际情况，因此各地的相关立法部门要根据当地的实际情况制定出符合当地特色的法规制度，以此作为自己当地执法部门的执法依据，大力提高当地执法质量，减少与群众之间的，矛盾。

2.加 强执法监督力度

当地政府机关要重视对监督管理工作的投入，这里的监督对象是上级主管部门及当地监督部门，同时更加要提高人民群众的监督力度。可以实行定期抽查的制度，深入到基层工作中，对执法人员的行为进行实时的监督和管理，以此规范整个执法队伍的行为。建立责任人制度，有专门的人员担起整个执法队伍建设的责任，建立完善的奖惩制度，同时将该项制度落实到实处。

3.对 执法人员进行专业的培训

政府部门一定要定期对执法人员进行专业的培训，提高执法人员对专业法律法规知识的掌握和熟悉能力，同时提高行政人员遇到突发事件的应变能力和解决问题的能力，在这样才能更好的进行执法工作。建立相应的考核机制，对参与培训的人员进行有效的考察，只有通过考核的人员才能持证上岗。

4.进 行大力度的法律知识宣传工作

由于基层地区不同于条件发达的城镇地区，各种条件会对宣传工作有一定的限制。因此当地政府机关一定要根据当地的实际情况，采用多种手段相结合的方式进行法律法规知识的宣传工作。例如通过村委会组织群众观看法律知识电影，举办相关的文艺晚会，在汇演过程中向群众发放法律知识宣传单等。通过身边的实际案例对群众进行法律知识的宣传，让群众意识到通过法律的武器保障自身的权利。需要注意的是基层法律知识宣传工作是一项长期的、任务重的工作，需要相关执法人员树立强烈的责任感和风险精神，坚持为人民服务的理念，做好政策法规的宣传工作。执法人员一定要树立正确的人生观和价值观，正确对待工作中存在的问题以及人们群众的误解，通过多种有效方式与群众进行沟通交流，使其逐渐认同执法人员的工作，积极配合相关工作，这样才能真正解决基层执法难的问题。

5.加 强部门之间的合作与沟通，形成有效的联动机制

需要注意的是执法工作不是一个部门的任务，是多个部门需要联合行动的工作。在实际过程中很多案件牵扯到的部门都是多个的。鉴于此，政府部门工作人员一定要以大局和全局为重点，树立自身强烈的责任感和使命感，加强各部门之间的沟通与交流，形成有效的联动机制，坚持为人民服务为原则进行各项工作的顺利开展。

综上所述，随着我国社会主义法制制度的不断发展和完善，我国人们群众的法律意识和观念在不断提高和加强，这对执法人员的行为也是一种有效的监督和约束。现阶段，我国在进行基层执法时仍然存在很多问题，这些问题直接影响基层执法的进程和质量，甚至影响人们群众对执法部门的看法。为了更加有效的推动我国法制社会的建设，各地相关部门必须结合当地的实际情况，制定出相应的执法制度，同时建立有效的监督机制和奖惩机制，对执法人员的行为进行有效的规范。执法人员在执法过程中一定要树立强烈的责任感和使命感，坚持为人民服务的原则，不断提高对自身能力的要求，实现基层执法工作的最终目的。

[1]高波.基层行政执法中存在的问题及对策浅析[J].经营管理者,2009(19):138-138.

[2]罗泳.浅议基层水行政执法工作中存在的问题及对策[J].水利建设与管理,2014,34(9):63-64.