构建检验检疫“五协同”体系谱写服务京津冀协同发展战略新篇章

天津出入境检验检疫局京津冀协同发展政策研究组

构建检验检疫“五协同”体系谱写服务京津冀协同发展战略新篇章

天津出入境检验检疫局京津冀协同发展政策研究组

为深入贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话精神及质检总局支树平局长提出的“更加精准的服务‘三大战略’”要求，天津出入境检验检疫局打造了检验检疫“五协同”体系，形成京津冀三地检验检疫合力，服务京津冀协同发展。

一、京津冀检验检疫一体化改革成效显著

2014 年，为贯彻落实中央关于京津冀协同发展的重要部署，质检总局提出了京津冀检验检疫一体化的概念，三地检验检疫局在质检总局统一领导下，加强协作，工作成效显著。

（一）货物通关“省时省力省钱”。

通过实施“出口直放、进口直通”，实现了检验检疫业务的前推后移和口岸内地分工的优化。以进口冻肉商品为例，目的地为北京平谷指定口岸的集装箱在天津口岸不再查验，直接提箱放行，取得了通关效率提升和企业省时省力省钱的双赢。

（二）建立了海陆空一体化口岸公共卫生安全防控体系。

京津冀三局协作开展口岸和交通工具病媒生物的监测监控工作，建立了京津冀地区输入性病媒生物及携带病原体检出相互通报机制，联合开展了三地口岸病媒生物的监测工作。

（三）建立了三地联动的动植物疫情监测体系。

京津冀三局统一重大动植物疫情应急预案，共享疫情监测数据和应急处置信息，确保了“一地发现、三地知情、共同铲除、集体防范”。

（四）建立了进出口商品联合监管机制。

京津冀三局建立了进出口商品风险预警和应急处置机制，对出现质量安全问题或造成严重伤害事件的商品，三地统一实施管控措施形成闭环监管，提高了风险预警及快速反应处置能力。

二、京津冀协同发展战略对检验检疫部门提出新的挑战

目前京津冀协同发展进入纵深推进的关键阶段，对检验检疫工作提出了更高要求。

（一）京津冀协同发展进入新时期。

《京津冀协同发展规划纲要》印发前，质检总局已启动了京津冀检验检疫一体化建设，但其内容主要围绕自身业务，重新构建和优化区域内工作流程。按照中央京津冀功能定位，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，京津冀检验检疫区域一体化已不能满足京津冀协同发展的需要。

（二）服务京津冀协同发展能力有待提升。

随着京津冀协同发展的深入，现行京津冀检验检疫区域一体化在行政效率、管理水平、跨区域协作等方面存在诸多不适应的问题，迫切需要打破京津冀行政藩篱，实现京津冀三地检验检疫局跨行政区域的深度融合，服务京津冀协同发展国家战略。

（三）找准检验检疫切入点和着力点。

天津出入境检验检疫局在继承京津冀检验检疫一体化改革成果基础上，拓展检验检疫支持京津冀协同发展工作内容，围绕京津冀整体定位、围绕京津冀三地产业转移和产业布局，在质检总局制定的支持京津冀协同发展大框架下，打造了检验检疫服务京津冀协同发展升级版的“五协同”体系。

三、京津冀发展“五协同”体系的主要内容

“五协同”体系是在立足检验检疫职能，继承和发扬京津冀检验检疫一体化改革成果的基础上，对接京津冀三地国家定位及产业布局，丰富和拓展了检验检疫支持京津冀协同发展的内涵和外延，主要包括五方面内容。

（一）贸易便利化协同。

通过推行通关一体化、进口货物分类监管、通关时限管控、全程无纸化和多证合一等措施，在京津冀三局建立目标同向、措施一体、协调联动的贸易便利化协同体系，确保将出入境货物检验检疫放行时间压缩三分之一，为京津冀协同发展营造良好的贸易便利化环境。

（二）支持产业转移协同。

通过建设国检试验区、深化检政及区域合作、优化三地口岸功能布局、支持重点项目建设等措施，对接产业发展需求和京津冀三地国家定位，服务非首都功能有序疏解，为京津冀地区产业协同发展提供有力政策扶持。

（三）创新驱动发展协同。

从推动自贸创新制度协同落地、打造“透明检验检疫”、建设检验检疫智库、深化“双随机、一公开”模式、推进信息共享共用等方面入手，落实“放管服”改革部署要求，大力实施检验检疫机制、模式及手段改革创新，为京津冀协同发展提供动力支持。

（四）监管协同。

从风险管理、闭环监管、追溯体系建设、人员及法制协同等方面入手，加强深度融合，推动京津冀三地检验检疫部门形成分工明确、相互合作、协调联动、统一高效的一体化监管体系，为京津冀协同发展提供安全保障。

（五）技术发展协同。

通过在区域检测平台建设、第三方结果采信、技术性贸易措施研究等方面加强协作，优化资源配置，实现三地检验检疫技术资源高度共享、优势互补，显著提高服务能力，为京津冀协同发展提供有效技术支撑