天津市低碳经济标准体系建设研究

申娜娜 郑广远

（天津市标准化研究院）

天津市低碳经济标准体系建设研究

申娜娜 郑广远

（天津市标准化研究院）

天津虽然在探索低碳经济发展道路方面已经迈出了坚实的步伐，持续调整产业结构、不断优化能源结构，能耗强度及碳排放强度显著降低，但由于天津正处于经济高速增长和规模扩张阶段，能源消费及碳排放总量仍持续增长，发展低碳经济面临的形势依然十分严峻。开展低碳经济标准体系研究，建立一个科学合理的低碳标准体系，为天津市低碳经济标准制修订计划和规划提供技术依据，为低碳经济的发展提供技术支撑。

低碳经济 标准体系

天津位于我国大陆海岸线北部的渤海湾，定位为我国北方经济中心、国际港口城市和生态城。随着天津市经济的高速发展，其对经济的绿色低碳发展的需要也越来越现实和紧迫。加快产业结构优化升级，实现天津市传统意义上高污染高耗能的石油化工、装备制造业等产业的规模化、高端化、创新化、集约化、低碳化发展，对于保证天津市经济持续健康发展，建设智慧城市、低碳城市具有重要的促进作用。系统完整的低碳产业链具有很强的连续性和政策性，不仅需要石油化工、新材料新能源、机械制造等大中小型企业以及相关政府部门的协作配合，更需要法规政策的引导和相关技术标准体系的有效支撑。只有先进合理的法规政策和完善的技术标准体系才能支撑天津市八大行业形成完整、高效的低碳产业链，促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型，逐步建立与低碳发展相适应的经济与社会发展模式，走出一条新型工业化、新型城市化的道路。

1 国际低碳经济标准化概况

在全球气候变暖的背景下，欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整。欧盟提出到 2020 年将能效提高20%，将可再生能源比重提高 3 倍，达到 20% 的水平。伦敦发布了《今天行动保护明天——伦敦市长气候变化行动计划》，提出到 2025 年使全市温室气体排放水平下降到 1990 年的 60% 水平，排放量限制在 6亿吨 CO2以下。美国设定可再生能源发展目标，提出到 2020 年新出售的轿车和轻型卡车燃油经济性提高 31%。日本针对很多产品采用“领跑者”计划进行能效监管，将本期最高能效定位为下期的基准能效，从而提高能效。新西兰和韩国发布强制性排放贸易的法律框架，日本、澳大利亚和南非等国也在研究和制定碳排放贸易政策。同时各国也不断加强国际合作共同降低碳排放量，签署相关国际协定，例如《联合国气候变化框架公约》《〈联合国气候变化框架公约〉京都议定书》等国际公约与协定[1]。

纵观发达国家在发展低碳经济过程中，无一例外地都体现了完整的法律框架以及与之配套的技术标准。目前，世界上现已发布的温室气体管理标准主要包括以下几种[2,3]：国际标准化组织发布的温室气体系列标准：ISO 14064（温室气体排放报告标准），ISO 14065（温室气体认证要求标准），ISO 14066（温室气体审定团队和核查团队的能力要求）、ISO 14067（产品碳足迹标准）；英国标准协会发布的 PAS 2050 ：2008《商品和服务生命周期温室气体排放评估规范》和 PAS 2060 ：2010《碳中和证明规范》，主要用于计算产品和服务在整个生命周期内（从原材料的获取到生产、分销、使用和废气后的处理）温室气体排放量；世界资源研究所和世界可持续发展工商理事会联合开发的温室气体核算体系，包括《确定温室气体减排项目的减量的指导》等。

2 国内低碳经济标准化概况

2011 年 1 月，中国社科院发布了《中国低碳城市评价体系》，规定了评价体系范围，包括城市低碳发展规划指标、 媒体传播指标、新能源与可再生能源及低碳产品应用率、城市绿地覆盖率指标、低碳出行指标、城市低碳建筑指标、城市直接减碳指标等10个大项，给低碳城市建设发展提供了依据和标准。2010 年，天津市被列为首批 8 座低碳试点城市之一，天津市委市政府高度重视低碳经济的发展。2009 年，天津高新技术开发区就编制了《天津开发区创建低碳经济国际合作示范区建设方案》，明确提出了低碳发展战略方向，中新生态城也建立了世界上第一套生态城市指标体系，作为城市规划建设的量化目标和基本依据。

目前，国内低碳经济直接涉及碳排放的标准很少，仅有《燃煤电厂二氧化碳排放统计指标体系》（DL/T 1328—2014）、《车间空气中二氧化碳卫生标准》（GB 16201—1996）、《零售商店节能低碳评定标准》（SB/T 10803—2012）3 项标准。而涉及能耗、节能、排放、回收利用、新能源等控制碳排放方面的标准的总数相对比较多。例如，能耗方面的国家标准、行业标准 200 多项 ；节能方面的国家标准、行业标准80 多项 ；回收方面的国家标准、行业标准 50 多项 ；新能源方面的国家标准、行业标准 100 多项。虽然相关的能耗、节能标准总数比较多，但是划分到每个行业，具体到对于碳排放的控制标准，标准的质量、数量、深度、分布密度与需求不匹配。现有的标准不系统、不完整、不协调，没有完全形成严密的体系。另外，与国外相近的技术标准相比，我国标准的技术水平相对滞后，有待进一步完善和改进。

因此急需建立一个系统完整的低碳经济标准体系框架，对重点行业的低碳发展进行顶层设计，梳理现有标准，有标采标、无标制标，为天津市转变经济发展方式，发展低碳经济提供强有力的技术支撑。

3 低碳经济标准体系建设

3.1 原则

低碳经济标准体系是对低碳城市现有、应有和将要制定的一系列国家标准、行业标准经过研究、分析以后进行科学合理地统筹安排，形成一个技术先进、层次分明、结构合理、系统配套的总体设计和规划。标准体系建设规划一方面要按照完整性、可扩展性、层次性、协调性、先进性等5个方面进行规划，另一方面也要充分考虑天津市经济社会发展的状况进行编制。

3.2 天津市低碳经济标准体系框架

以中国社科院公布的评估低碳城市的《中国低碳城市评价体系》、国家节能标准体系、《工业企业节能标准体系编制通则》为基础，规范制定天津市低碳经济标准体系，从通用基础标准、低碳技术标准、低碳管理标准、低碳产业体系标准等4个方面展开，建立低碳经济标准体系，对天津市重点行业的整个产业链环节进行规范控制，实现天津市经济的绿色低碳发展。标准体系框架图见图1。

图1 天津市低碳经济标准体系框架图

3.3 标准内容

3.3.1 通用基础标准

通用基础标准包括4个方面：术语标准主要是对低碳经济领域内经常使用而在行业外又易造成混淆和难理解的名词、词汇、简称进行统一解释或定义的标准；符号与标志标准是指以低碳经济领域特定的文字、字母或图像为主要内容并附有相关说明的标准；计量检测标准主要是指针对温室气体排放的测量、报告和核查体系及其配套方法的标准；统计标准主要是指温室气体排放检测统计核算、能源数据统计管理方面的标准。

3.3.2 低碳技术标准

低碳技术包括3个方面：一是减碳技术，指高耗能、高排放领域的节能减排技术，例如清洁煤技术、油气资源和煤层气的勘探开发技术等；二是无碳技术，包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质等可再生能源技术；三是去碳技术，主要是指二氧化碳的捕捉及储存技术。

3.3.3 低碳管理标准

碳标签准入标准主要是通过规范商品的碳标签，展示其碳足迹，来倒逼企业控制碳排放量，从而达到低碳节能环保的目的。低碳认证标准是指认证机构通过对相关产品、服务及其生产过程活动的碳排放量进行统计、检测、评估和考核方法。综合评价指标体系标准主要是指在低碳认证标准的基础上，建立一个多维度的，包括低碳生产力、低碳资源、低碳政策在内的符合天津市低碳产业发展的评价指标体系。

3.3.4 低碳产业体系标准

低碳产业体系标准主要是针对新能源汽车、节能建筑、低碳工业生产、环保设备和节能材料等具体的低碳产业的整个生命周期（包括原材料的选择、产品的设计、加工、生产、使用、回收和循环利用等的全过程）进行规范控制，从而达到减少污染物排放和降低能源目的。以低碳工业生产标准体系为例，该标准体系主要包括 ：（1）生产工艺标准，特别是工艺流程标准、工艺方法标准、生产工艺设施设备标准 ；（2）过程碳排放标准，包括生产过程中碳排放的统计监测标准等 ；（3）能源消耗标准，包括能源消耗定额标准、能源计量标准、能源统计标准、能源节约标准 ；（4）物料消耗标准，包括材料消耗定额标准、加工余量标准、材料节约标准、物流回收利用标准等。

4 结语

天津市低碳经济标准体系的建立应是一个不断完善的过程，需要紧跟国内外低碳经济的发展动态，及时引进和转化国外先进标准，调整体系标准内容，从而更好地为天津市低碳经济的快速健康发展提供技术支撑，为国家低碳经济标准化的深入研究奠定基础。

[1]宗计川. 低碳标准演化路径与应对[J]. 中国市场，2011（50）：46-49.

[2]闫宗乐，侯军歧. 浅析中国低碳经济标准化[J]. 价值工程，2010（22）：11-12.

[3]冯相昭. 国际碳标准发展及其对中国企业的启示[J]. 上海质量，2011（7）：46-49.

Research on Standard System of Low Carbon Economy in Tianjin

Shen Nana, Zheng Guangyuan
( Tianjin Institute of Standardization )

Although Tianjin has taken a solid pace in exploring a low carbon economy development path, continuously adjusted the industrial structure, constantly optimized the energy structure, energy intensity and carbon intensity decreased significantly. But because Tianjin is undergoing rapid economic growth and expansion stage, energy consumption and carbon emissions continue to increase, the situation facing the development of low carbon economy is still very grim. The study on standard system of low carbon economy can establish a scienti f c and reasonable low carbon standard system, provide the technical basis for the Tianjin city low carbon economy standards and revision plan and planning, provide technical support for the development of low carbon economy.

low carbon economy, standard system