农村社区警务信息化建设模式*——网格化布局探析

李志恒

中国刑事警察学院，辽宁 沈阳 110854



农村社区警务信息化建设模式*
——网格化布局探析

李志恒

中国刑事警察学院，辽宁 沈阳 110854

2017年2月，习近平同志主持召开国家安全工作座谈会强调：“牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，努力开创国家安全工作新局面。”随着我国社会主义新农村建设和城镇化的推进，农村警务模式亟须创新变革。网格化布局模式应用于农村警务信息化建设符合我国基层警务发展的需要，旨在打造多层次、立体化的基层警务信息化体系和社会治安防控体系，为基层警务信息化建设提供了合理布局。

农村警务；警务信息化；网格化

农村警务信息化建设的网格化布局是指在农村警务信息化建设中根据村落分布和警力配置，划分为若干单元格，以单元格为基础在警务活动的各个环节，充分利用现代信息技术、资源和环境，建立警务信息应用系统，使警务信息的采集、流转、传输、利用集约高效及信息资源优化配置，从而提高基层公安工作效率和水平，推动基层警务信息化建设。

“网格化社会面防控模式是当前加强和创新社会管理的主要举措之一，是政法机关建立健全社会防控体系、加强社会服务和管理以及减少社会对抗、促进社会和谐的主要途径之一。”①农村警务信息化建设的网格布局旨在打造多层次、立体化的基层警务信息化体系，在农村警务工作中加强情报信息对警务工作的主导作用，推动农村警务工作的发展，推进我国的公安信息化建设，建设立体化的社会治安防控体系。

作为警务信息化建设发展的基层实践形式，实施农村警务信息化建设的网格化布局的依据是多方面的。网格化管理模式应用与农村警务信息化建设符合我国基层警务发展的需要，农村地区基层警务发展的内在需求是其现实依据，公安部部署的农村警务战略和警务改革为其提供了政策依据，网格化管理模式和信息管理理论的发展与应用为其提供了理论支持。

随着城镇化、信息化、农业现代化的同步发展，对农村警务工作提出了新的更高的要求，实行农村警务信息化建设的网格化布局是统筹公安信息化建设中的城市和农村发展，实现公安信息化建设的更好发展的有益探索，选择一个适用的农村警务信息化布局对农村警务战略的实施和农村警务的持续发展至关重要。构建与社会主义新农村建设相适应的农村警务运行机制，对改善农村治安环境、促进农村和谐发展具有重要的战略意义。

2006年9月公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在全国实施社区和农村警务战略。2015年，公安部印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，在总体目标中提到“到2020年，基本实现基础信息化。”与农村警务信息化建设的网格化布局相契合。

“网格化管理指将管理对象按照一定的标准划分为若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想。”②网格化管理思想在我国最早由北京市东城区运用于城市管理，此后，社区的网格化建设在我国东部城市逐渐兴起，管理模式已较为成熟。基于系统化、标准化、人本化服务的网格化管理理论，以及现代警务运行机制、公安行政管理改革、法治公安建设等，为警务信息化的系统建设和管理提供了理论依据。

现行的农村警务工作处于被动模式，存在工作效率不高、工作成效偏低、权责划分不清、工作方式方法陈旧的诟病，难以适应新形势下的农村警务需求。农村警务信息化建设的网格化布局立足于新农村的建设发展，是对农村基层警务信息化建设的顶层设计，具有前瞻性和引领性，在很大程度上有利于纠正上述问题，其优势表现在：任务具体化，责任明确化；情报主导，警务工作主动化；警务资源整合化；警务管理数字化；警务工作标准化；警务工作人本化。

网格化布局中分管网格的基层警察的工作任务具体明了，明确了自身的职能与责任，有利于警务工作的开展和工作效率的提高。网格化布局使基层派出所警务工作变被动模式为主动发现、预防和解决社会治安问题。网格化布局使得大量的基础性警务信息得以收集汇总，打破了传统的地域性和科层制局限，有利于实现全警信息的“共联共享”。在网格化布局下，管理对象和过程数字化结构清晰，便于在信息化基础上实行数字化管理。此外，网格化布局要对警务信息化工作进行定量化和标准化，并将农村民众作为最基层的信息元，从而实现警务工作标准化和人本化。

实施社区和农村警务战略是公安部结合我国基本国情做出的重大决策部署，剖析我国农村警务信息化建设的现状和问题，探究将网格化布局应用于农村警务信息化的建设有着重要的现实意义。农村警务信息化建设的网格化布局立足于我国农村地区基层警务的长远发展，是对我国农村警务信息化建设的顶层设计，具有前瞻性和引领性，应做到早规划、逐步落实。

[ 注 释 ]

①靳高风，张晓松，赵伟.网格化社会面防控模式构建研究与思考[J].山东警察学院学报，2012(5).

②张楚文.社区服务信息化管理研究——以长株潭城市群为例[M].北京：中国市场出版社，2011(18).

[1]早明光.浅议推进公安信息化建设对于引领警务机制体制改革之作用[J].公安研究，2013(1).

[2]欧三任.构建基于社区信息化的犯罪防控机制[J].北京警察学院学报，2013(5).

* 国家级大学生创新创业训练计划支持项目(201610175005)。

D

A

2095-4379-(2017)18-0091-01

李志恒，中国刑事警察学院，2014级侦查学刑事犯罪侦查专业本科在读。