新疆建设丝绸之路经济带商贸物流中心的思考

阿布都伟力·买合普拉

（新疆维吾尔自治区社会科学院，新疆乌鲁木齐830011）

新疆建设丝绸之路经济带商贸物流中心的思考

阿布都伟力·买合普拉

（新疆维吾尔自治区社会科学院，新疆乌鲁木齐830011）

建设国际商贸物流中心，不仅是国家实施“一带一路”战略的需要，也是新疆抓住历史机遇，充分发挥区位优势，增强区域发展能力的现实要求。针对现有的区域物流体系资源和国际物流通道建设的要求，新疆应以“精简、统一、效能”为原则，加快改革创新，构建一元化物流管理体制；加强顶层设计，尽快明确区域物流战略发展思路、发展方向、建设目标、重点任务和发展步骤；建设具有国际水准的基础设施，构建四通八达的区域物流网络，实现高效的多式联运和城乡物流设施资源均等化配置；进一步优化业态发展结构，加快产业转型升级，着力培育新的产业增长点；引导产业组织集约化发展，重点培育规模化龙头企业；大力发展物流教育，培养一流物流人才；解决产业发展中的机构协调、部门分工、管理主体责任等问题，全面优化产业发展环境。

新疆；丝绸之路经济带；商贸物流；物流网络；多式联运

物流是丝绸之路经济带建设的重要产业支撑和载体。丝绸之路经济带沿线国家和地区之间构建的新型国际经贸联系要依托于完善的国际物流通道和有效的商贸流通体系。作为古代丝绸之路的重要节点区域，新疆在整个丝绸之路经济带国际物流通道建设中具有不可替代的区位优势和枢纽功能。我国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家的交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的商贸物流中心，打造丝绸之路经济带核心区；新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议也提出，要努力把新疆建设成丝绸之路经济带商贸物流中心。建设国际商贸物流中心，不仅是国家“一带一路”战略的实施需要，也是新疆抓住历史机遇，充分发挥区位优势，增强区域发展能力的现实要求。因此，全面落实国家的“一带一路”行动计划，进一步增强和提升区域服务能力，超前谋划商贸物流中心建设的工作思路和重点任务，是新疆各级政府的重要工作目标，也是区域物流研究学术界需要重点关注的重要课题。本文以新疆现有的区域物流体系资源为基础，按照丝绸之路经济带国际物流通道建设的要求，探讨新疆建设丝绸之路经济带商贸物流中心的基本对策。

一、新疆商贸物流发展现状及特征

（一）新疆商贸物流业发展现状

1.综合物流基础设施发展现状。新疆的综合物流基础设施体系在宏观上包括公路、铁路、航空和管道等四个层面。中央新疆工作座谈会以来，新疆加大物流基础设施的投资力度，形成了符合自身经济地理条件和国内区域功能的综合物流体系。截至2015年底，新疆公路里程达到17.83万公里（其中高速公路4 316公里）。全疆目前有7条国道、68条省道，与周边国家开通客货联运线路47条。这些干线和支线公路网络已延伸和连接到新疆的各乡镇场、矿区、开发区和口岸，形成了东联内地、西出国际的公路网大格局。铁路营业里程达到6 585.63公里，形成了以乌鲁木齐为中心，兰新干线、精霍支线及奎北支线为支撑的主骨架，构成了南到喀什，西到阿拉山口、霍尔果斯，东到哈密的铁路运输网[1]。民航通航里程达到20.93万公里，形成了“区内成网，东西成扇”全方位辐射的空中运输网，是中国支线机场最多的省份。油气管道总长度超过6 700公里，基本建成横跨东西，连通海外的油气管道干线网，打通了油气运输西进东出的大动脉。

2.商贸物流产业发展现状。近年来，新疆商贸物流业总体规模快速增长，服务水平显著提高，发展环境和条件不断改善，物流业规模不断扩大。2015年，实现社会消费品零售总额2 605.96亿元，形成了城乡消费和网络线上线下消费相互融合的商贸发展体系，各类商贸业态稳定发展；全疆城镇化率达到47.23%，城市商贸物流业发展进一步加快，拉动区域商业贸易的作用进一步显现；进出口贸易总额实现197亿美元，基本保持稳定增长，形成了区内和区外、内贸和外贸融合发展的开放经济新格局。随着我国与亚欧国家经贸合作的加强，新疆作为中国向西开放的桥头堡和国际物流大通道的地位和作用日益突出。2015年物流业（交通运输仓储和邮政业）产值达536.6亿元，占地区生产总值的比重达到5.7%；全年货运规模达到80 190万吨，其中铁路6 234万吨、公路64 505万吨、航空6.6万吨、管道9 445万吨[2]。从总体来看，全疆商贸物流业保持快速健康增长态势，区域发展格局进一步优化，产值规模进一步扩大，对经济发展的贡献率稳步提升，在经济社会发展中的基础性和战略性地位也逐步凸显。

3.物流市场主体发展现状。随着新疆经济的快速发展，国家A级物流企业总数已达40家，规模以上独立核算物流企业700多家，就业人数近30万人。乌鲁木齐铁路局是新疆目前唯一一家5A级企业，以天顺供应链管理公司为代表的大宗运输，以海鸿国际为代表的冷链物流，以邮政小包为代表的跨境电子商务物流，以“四通一达”、顺丰、邮政EMS为代表的快递物流，以蓝天物流为代表的化工危险品物流等加快发展，物流业整体服务能力明显增强。乌鲁木齐华凌商贸建材物流园、美居商贸建材物流园、亚中机电物流园等一批专业化物流园区加快形成。乌鲁木齐铁路局设立乌鲁木齐、哈密等7个区域货运中心和阿拉山口、霍尔果斯2个口岸站物流车间，并在全疆设立60个货运营销点，以煤炭、石油、金属矿物、钢铁、棉花、化肥、化工等大宗物资为主，通过积极开展承担第三方物流外包业务，货运量呈上升态势。民用机场达16个，运营新疆机场定期航班的航空公司32家，运营航线188条，其中国内航线160条，国际（地区）航线28条，通航16个国家、25个国际（地区）城市和57个国内城市。

（二）新疆商贸物流业的基本发展特征

1.绿洲经济地理决定了新疆商贸物流网络的空间特征。新疆是我国地域面积最大的省份，约占全国土地面积的六分之一。虽然地域面积大，但是人类活动主要在约占全区5%面积的绿洲区域内，因为全疆约95%的地域为沙漠、荒漠、山区地带。作为典型的内陆干旱区，新疆有1 259个大小绿洲，区域经济活动以绿洲为单元而进行。新疆14个地州中心城市与自治区首府城市乌鲁木齐之间的平均距离是735公里，全疆80余个县之间的平均距离是112公里[3]。所有的商贸经济活动就在这种分散的绿洲之间进行，运输线路长、运输成本高是新疆区域物流运行的典型问题。在全疆地域范围之内全面建设铁路、高速公路和航空运输体系，需要规模庞大的资金投入。通过几十年的不懈投资建设，新疆目前形成了点线连接、南北贯通、东联西出的区域物流网络体系，具备了加快商贸物流业发展的重要物质基础。第二条亚欧大陆桥的开通、中亚能源通道的规模化建设、“一带一路”战略和中巴经济走廊建设为新疆商贸物流发展注入了强大的发展动力，新疆正由传统商贸物流的偏远地区逐步演变为现代国际物流的枢纽地区。

2.产业结构决定了新疆商贸物流的发展格局和服务功能。新疆的大宗货物物流以石油石化、煤炭、矿产资源、棉花等为主，生产资料、农副产品和生活用品等物流形成“干线运输+区域配送”的物流格局，口岸外贸物流以能源资源物流和边境小额贸易物流为主。对物流的需求增长主要源于五个方面：国家大型石油天然气生产深加工和储备基地、国家大型煤炭煤电煤化工基地和国家能源陆上大通道建设；棉花、粮食、特色林果业和畜牧业四大基地建设；新型工业化发展步伐加快；我国与中亚各国贸易往来日益扩大；固定资产投资规模大幅增加。新疆物流业的发展取决于新疆经济结构和主导产业的类别，依然是以运输服务和仓储服务为主的格局。装备制造业和化工业的快速发展对特种物流提出了较高的要求，农产品冷链物流以冷藏保鲜库的建设为主，以精益物流为代表的现代物流形态在医药物流和商贸物流发展中逐步显现。新疆区域物流以公路运输为主，铁路运输为辅，航空物流规模较小。新疆物流业在中国向西开放中的功能作用主要体现在服务中介功能方面，主要发挥商品和物资的集散区、能源矿产资源的整合区、交通枢纽中心、服务业中心等服务功能。

3.产业运行状态决定了物流市场的发展演变能力。长期以来，新疆的商贸物流处在自发运行状态，缺乏系统的行业指导，导致区域物流系统运行不规范、产业组织规模化程度低、管理体制不顺、政策性引导滞后、缺乏产业规划等问题突出。新疆物流企业发展“散、弱”特征明显，尽管城镇物流和各类产业基地的物流由一些专业化的企业来运营，但是县域以下广大城乡区域的物流活动是由大量分散的个体工商企业在运营，集约化、规模化、规范化经营水平十分低下。除了铁路、管道等物流体系之外，整体区域物流市场处在被绿洲地理单元分割、被行业体系分割等分散运行状态。随着区域发展竞争的加剧，新疆各地州、县市之间无序竞争进一步加剧，物流园区热兴起，重复建设问题越来越突出。缺乏骨干物流企业是制约新疆物流产业快速发展的重要“瓶颈”因素，无论在制造业物流、农业物流、城市商贸物流，还是逆向回收物流、应急物流等领域，都未形成市场占有率较高的专业化物流公司。第三方物流发展水平相对较低，疆内约60%以上的制造企业和66%的商贸企业以自营物流为主。近年来，尽管新疆构建了符合其经济发展水平和通道能力的区域物流网络，但是从总体发展水平来看，与新疆经济社会跨越式发展尤其是丝绸之路经济带现代物流发展需要仍存在很大差距。

二、新疆现代物流业发展存在的基本问题及面临的新形势

（一）新疆现代物流业发展存在的基本问题

1.尚未建立一元化物流管理体制。物流行业是辐射性相对广泛的产业部门，涉及一产、二产和三产的方方面面，具体牵涉的行业管理部门有商务、经济信息化、交通运输、铁路、民航、发展和改革委员会、邮政、城市建设管理、环保、应急管理等部门。随着市场经济的发展和产业部门的细化，物流产业越来越受到各地经济管理部门的重视，成为优化经济结构的重要板块和产业领域。由此，物流产业的管理问题成为摆在各级政府面前的重要瓶颈之一。目前，国内仍旧缺乏专门管理和协调物流产业的综合性行业管理部门，分散在各个部门的物流管理职能就成为重要的体制性制约。由于缺乏专门的、权威的管理部门，因而，物流产业的宏观规划问题、相关部门职能分工问题、专项产业政策制定问题等长期得不到解决，导致物流产业管理成本和运行成本居高不下，不能充分发挥其在国民经济中的基础动脉作用。

2.产业底子模糊不清。目前，国内尚缺乏物流产业的专门统计系统，导致不能充分地了解和分析各地区的产业要素现状，以便制定针对性的发展措施。物流产业要素的信息和数据分散在各个管理部门和产业运营部门，产业的投资形势、市场形势、社会物流供求、区域竞争环境总是处在变换之中，尚未形成大数据采集平台和即时采集渠道。在区域物流政策研究中，要摸清一个地区与物流业相关的所有要素数据十分困难，大大影响和阻碍了区域物流规划的实际操作和落实效果。因此，众多的区域物流规划就变成一种宏观概念性的规划。在物流产业实际管理工作中，相关的政府管理部门常常也很难拿出和提供完整的产业发展数据，难以研判整个产业的发展形势和趋势。关于物流统计工作，各项研究和实证措施大多都处于尝试性实践阶段，尚未全面构建具有法律意义的物流统计体系。

3.产业体系急需标准化、规范化。“一带一路”战略提出后，新疆商贸物流业面临着历史性的快速发展机遇。新疆区域物流体系的谋划和建设，已不能仅仅局限于自身区域经济社会发展的现实需求，而是要充分考虑整个丝绸之路经济带国际物流经济走廊和国际物流通道建设的长远发展要求。对此，需要对新疆现有的区域物流体系进行整体改造升级，以保证国家发展战略的有效实施。此外，新疆作为西部偏远地区，自身经济地理特征有别于沿海发达地区或中部地区，其交通物流设施的建设要求和装备要求、物流体系的运行成本等都需要根据自身区域特点进行个性化设置。因而，相对内地沿海地区，新疆的区域物流系统更有必要进行标准化、规范化改造，不断降低相对较高的长距离物流运输成本，不断优化与内地以及周边国家地区的物流通道网络，稳步提升区域物流发展竞争力。同时，物流体系标准化、规范化，也是新疆将物流产业培育成重要主导产业和新兴产业增长点的工作要求。

4.产业发展战略思路不清晰。就像国内整体物流产业发展一样，物流产业近年在新疆越来越受到政府部门的重视。“一带一路”战略提出后，自治区政府提出了建设丝绸之路经济带商贸物流中心的发展目标。从物流产业在新疆总体发展情况来看，其主导产业地位尚未确立，各级各部门对物流产业的重视程度仍旧参差不齐。居民网购消费的发展，直接推动了电商物流和快递配送的蓬勃发展，而政府部门的认识和反应却比较滞后。目前，尽管自治区政府制定了新疆商贸物流中心的相关规划和物流业发展“十三五”规划，但是整体的区域物流发展战略仍旧不太清晰，缺乏能够指导新疆现代物流业长远发展而又十分明确的发展战略，因而存在着发展方向和目标不明确、整体任务安排和工作量不清晰、阶段性工作抓手和路径难以设定等问题。

（二）新疆商贸物流业发展面临的形势

1.国家“一带一路”战略带来历史性发展机遇。我国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，不断从国际层面加紧推动实施。发起设立亚洲基础设施投资银行，积极谋划“一带一路”重大基础设施项目；加快与沿线国家和地区经济贸易和文化科技领域的交流，全面加强“政治沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通”之“五通”建设。“十三五”期间，我国将进一步实质性推动“一带一路”战略，谋划出台一系列国际经济贸易合作政策和方案，启动一大批标志性工程和基础设施项目，中巴经济走廊建设也在力求实现实质性项目落地。这些都对新疆区域物流发展和转型升级提供了千载难逢的历史性机遇。国家面向丝绸之路经济带的经济贸易合作，将进一步加快商品、资金、信息、人才、技术等生产要素向沿线国家和地区流动，必将全面拉动新疆物流产业的市场需求，增添可持续发展动力，尤其是重大国际铁路和公路等交通基础设施建设，将直接改善新疆区域物流的支撑装备条件。

2.丝绸之路经济带核心区“五中心”建设迫切需要商贸物流业率先发展。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，新疆被定位为建设丝绸之路经济带的核心区。对此，自治区政府也制定了建设核心区、构建五大中心和“三基地一通道”战略，加快建设区域性交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务五大中心，以及国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。而商贸物流业是五大中心、“三基地一通道”建设重要的衔接载体，产业联动效应十分突出，辐射所有战略性目标的落地，也是所有重大发展项目有效运行的必要前提。因此，新疆的商贸物流业迫切需要率先发展起来，为其他各项建设奠定良好的平台基础与融合发展基础。

3.周边区域物流环境变化形成了新的产业竞争。近年来，我国西部地区的甘肃、陕西、青海、宁夏、内蒙古等省区都在积极围绕“一带一路”战略谋划区域物流发展，抓紧改善物流基础设施。西部各省市区在物流产业发展方面，也将其自身定位为重要的物流枢纽或者物流节点，积极筹建国际内陆港或者综合保税区，开启中欧国际货运班列等，抓住重大发展机遇，大力发展现代物流业。新疆与西部各省市区在区域物流业发展层面上既是合作联动发展关系，又是产业竞争关系。同时，新疆毗邻的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等国家也在世界银行、亚洲开发银行等机构的资助下，加大交通物流通道的建设，抢占国际物流通道制高点，也设想成为欧亚经济板块的重要商贸物流中心。这些周边环境区域物流发展形势的变化，既对新疆商贸物流业发展带来新的机遇，又形成不容忽视的产业竞争。

4.从自治区到各地州县市更加重视现代物流业发展。2015年以来，新疆维吾尔自治区政府委托国家相关部委的研究机构着手制定《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心规划》《新疆现代物流业发展十三五规划》等重要产业发展规划，旨在进一步推动商贸物流中心建设长足发展。新疆发展和改革委员会及交通、民航、铁路、商务等部门纷纷从各自的行业发展角度，明确了“十三五”期间各行业的发展思路，意味着在自治区宏观层面，越来越重视现代物流业发展，认识到现代物流业在区域经济发展中重要的基础性作用。同时，新疆各地州、一些县市也纷纷委托相关研究机构，对本区域现代物流业发展制定各类发展规划，力求在自治区商贸物流中心建设中占有一席之地，在现代物流业发展项目上获得更多的支持。经济下行压力的进一步显现，也促使许多地州市纷纷挖掘现代物流业发展潜力，在一些县市，物流地产投资成为房地产开发投资的重要行业和转型方向。区域经济发展的现实，更加强化了各地州对现代物流业发展重要性的迫切认识，为新疆商贸物流业快速发展开辟了更加广阔的路径。

5.自治区“十三五”规划提出现代物流业发展新要求。“十三五”时期是新疆建成小康社会的重要发展阶段。一方面，新疆要全面落实中央提出的社会稳定和长治久安战略工作总目标；另一方面，要打好扶贫攻坚战，与全国同步建成小康社会。这些宏观形势的变化，也对新疆商贸物流业发展提出了新的发展要求。例如，在社会稳定和长治久安工作总目标指导下，新疆各级党委、政府、行业管理部门均提高了对稳定工作的要求，加大了安检工作的落实力度，所有的货物流通环节都面临严格的安全检查。现代物流业发展尤其是快递业的发展直接受到了宏观政策约束的影响，没有充分安检设备的市场主体很难有效实施物流作业。此外，小康社会建设目标又全面要求构建覆盖新疆广阔农村和城市社区的便利化物流配送体系，方便群众生活，解决物流配送“最后一公里”问题。这就需要相关部门积极推动覆盖到农村和社区的物流服务网络建设，加大相关层面各项工作力度。在上述宏观环境的影响和作用下，新疆物流业发展环境也将呈现一些新的变化和特征。

三、新疆建设丝绸之路经济带商贸物流中心的对策建议

（一）加快改革创新步伐，构建一元化物流管理体制

深化管理体制改革，按照“精简、统一、效能”的原则，尽快建立新疆一元化的物流管理体制，彻底解决“条块分割、多头管理、政出多门、分散指导”的老大难问题，提供统一协调的政策导向，加强现代物流发展的组织保障。抓住丝绸之路经济带核心区建设和商贸物流中心建设的有利契机，在国内率先建立一元化物流管理体制。在自治区政府经济管理工作框架下，创建能够统领和协调全疆各项物流活动的权威行业管理机构，解决长期以来缺乏专门物流管理部门的体制性缺位问题。通过改革创新物流管理体制，尽快解决区域物流规划制定问题、物流产业统计问题、物流行业标准化和规范化问题，实现新疆区域物流系统由自发运行向宏观调控下的自觉运行转变，加快产业创新和优化进程，实现物流产业集约化发展。物流行业管理机构的主要职能应包括：在全区范围内贯彻执行国家有关现代物流发展工作的法律、法规、政策和技术标准；研究全疆的物流产业发展战略问题、功能布局问题、地区规划问题；协调与物流活动相关的各部门的相应工作，提高物流活动的效率；为自治区制定物流产业发展政策提供信息与服务；推进重点物流基地基础设施建设和信息化建设；规范和管理物流市场体系，支持物流企业发展；建立多层面、常态化的国际物流沟通与协调机制，等等。

（二）制定区域物流发展战略，明确发展方向

在建设“一带一路”的重大历史背景下，新疆要全面把握国家的战略需求，全面分析自身的发展条件，借鉴国内外最具价值的区域物流发展模式，尽快明确区域物流的战略发展思路、发展方向、建设目标、重点任务和发展步骤。区域物流的发展战略不仅要在短期内解决制约物流产业自身发展的一系列瓶颈问题，而且在中长期发展阶段，更要全面满足区域经济社会跨越式发展的要求和新兴亚欧国际经济带物流通道支撑的要求。依托明确的物流产业发展战略，全面改造和优化区域物流基础平台系统、运营组织系统和宏观环境系统，提高产业运行效率，降低社会物流运行成本，逐步将物流产业打造成为信息化水平和智能化水平较高、具有自我创新驱动能力的先导性国民经济产业部门，以及新疆的重要支柱产业，全面发挥其国民经济中的动脉产业作用，全面挖掘物流产业对区域经济增长的拉动潜力，依托物流产业的超常规发展，全面改造和优化新疆的产业经济运行环境，加快整体区域经济体系的历史性变革。依托明确的物流产业发展战略，将新疆打造成为全国典型的低成本物流产业发展区、现代区域物流示范区、内陆保税物流聚集区，全面提升区域物流品牌效应；将新疆建设成为未来亚欧经济板块的区域性物流枢纽、连接欧亚大陆桥的国际物流经济走廊，全面强化对整个丝绸之路经济带商贸物流的骨干支撑作用。

（三）建设具有国际水准的基础设施，构建四通八达的区域物流网络

根据新疆地域广阔、土地资源丰富、绿洲分散的特点，高起点、高标准规划和设计区域物流基础设施系统，将铁路线路、高速公路线路和民航线路通达到新疆所有县市，建立高效的多式联运运行体系，全面实现城乡物流设施资源均等化配置，满足城乡经济社会长远发展的要求。大力推进物流系统信息化、标准化、规范化建设，着力提高运输车辆、集装箱、物流园区基础设施等产业装备资源的兼容运作水平，及时应用和普及物流产业领域最先进的技术手段和供应链管理模式。加快物流公司整体运作自动化进程，广泛引入高技术仓储设备、全自动立体仓库、无线扫描设备、自动存取系统等现代信息技术设备和高科技管理系统，提高货物的安全性和物流过程中的准确性。依托能源运输通道，建设面向石油、天然气和煤炭等能源公司特殊需求的国际化能源物流园区。从运输、通关、货物跟踪等各个方面，建立高效率的物流服务体系。规范行业业务操作步骤，统一行业服务标准、票据及服务价格，提高行业整体服务水平。全面按照中央新疆工作座谈会要求，充分利用全国各省市区支援新疆发展的工作机制，加大新疆与西部各省市区之间的综合性物流基础设施建设，多线路开辟和构建高效率的铁路、高速公路连接系统，高水准规划、建设青新线第二条进出疆大通道，启动一批重大物流通道工程项目。做好新疆与中西亚各国的航空、铁路、陆路交通基础建设和设施互联互通工作，积极推进中吉乌铁路建设项目和中巴铁路项目前期工作，推动对俄罗斯吉克普林口岸、对吉尔吉斯斯坦别迭里口岸的开放，加快其他面向国内和周边国家的交通大通道建设。全面构建与周边国家和地区之间、国际物流产业组织之间物流业务合作协调机制，进一步优化口岸通关作业流程，有效开辟国际物流运营线路，全面保障国际物流畅通。

（四）积极培育新业态和行业增长点

在巩固和发展现有物流业态的基础上，进一步优化业态发展结构，加快产业转型升级，着力培育新的产业增长点。实现传统业态转型升级，做大做强新疆区域特色商贸物流。

1.大力推动大宗货物物流的集约化运营。按照生产力布局体系，努力实现棉花、煤炭等大宗货物物流的集约化运营。依托区内外市场渠道，全面完善特色农产品及其加工产品物流配送体系，积极推进特色农产品溯源体系建设和冷链物流体系建设。

2.优先发展电商物流和快递物流。紧紧围绕城乡居民迅猛增长的网上购物需求，全面加快电商物流和快递物流体系建设。科学研判电商物流发展形势和趋势，全面优化电商物流发展环境，为国内外主要的电商物流企业及快递企业入驻新疆给予大力支持。全面支持和协调电商物流企业及快递企业将服务网络延伸到城市社区和广大农村区域。根据新疆的经济地理条件，在北疆地区、南疆地区、东疆地区建设若干个电商物流和快递产业园，逐步提高电商物流的集约化经营水平和专业化操作能力。积极引导电商物流企业和快递企业依托各自渠道参与电商和快递产业园建设，全面提高城乡电商和快递物流的配送效率。

3.逐步建立逆向回收物流体系，科学规划回收物流产业发展，稳步推进逆向物流运行布局。结合新疆环境保护、城乡环境再造、环保产业发展等需求，全面建设回收物流体系，不断提高资源再生利用效率。全面争取国家对环保新兴产业项目的资金支持，着力培育和做大回收物流产业体系。

4.加强应急物流体系建设，全面提高应对突发自然灾害和社会事件的应急物流保障能力。根据社会经济发展形势和应急管理工作的要求，前瞻性地规划应急物流运行体系，有效构建由政府部门、民营经济和其他社会力量共同参与的应急物流机制。加大专项投入力度，着力打造应急物资储备库、配送设备体系建设，逐步增强快速应急动员装备能力。

5.围绕丝绸之路经济带国际物流通道建设，着力构建高效运行的国际物流运营体系。在区域性中心城市和边境经济技术开发区，高起点建设若干个外向型国际物流园区，不断提高产业聚集水平和区域辐射能力。加快高效率国际物流平台建设和保税物流园区建设，形成产业集群发展优势，吸引国际货物资源在新疆集结和分拨，全面提升国际物流的市场竞争力。

（五）引导产业组织集约化发展，重点培育规模化龙头企业

鉴于目前新疆大中型物流企业数量和规模有限，采取特殊政策，引进国际知名物流企业和制造企业在新疆设立办事机构或转运中心。通过国际知名企业在资金、运输工具、管理水平等方面的雄厚实力推动新疆本地物流业迅速发展，多渠道开拓国际物流企业与新疆本地企业结盟、合作的机会。全面提高新疆企业的资源整合能力，以外向型的大型企业集团为龙头，积极开拓国外市场。选择一批符合国家和自治区产业政策，并具有一定规模、发展潜力和市场竞争力的企业进行重点培育，加大对重点物流企业的帮扶力度，努力提高企业市场占有率和品牌知名度。按照发展一批，培育一批，补充一批、储备一批，年年更新，动态管理，分类指导，重点突破的工作思路，扎实有效地实施新疆物流市场主体培育战略。切实启动和实施财政补贴、奖励扶持、人才引进、物流土地倾斜等优惠政策，做大做强物流龙头企业。通过物流产业种子资金，积极引导物流龙头企业进一步改善技术装备条件，进一步提高标准化管理水平，进一步提升市场拓展能力。鼓励物流企业积极吸收和普及先进的专业技术，不断提高业务运作效率和市场服务能力，构建高效的产业运行系统。引导培育物流产业辅助性科研教育部门提高对物流企业的专业化服务能力，加快建立健全设计、工程、规划、培训等方面针对物流企业的社会化服务体系，有效促进物流企业的集约化发展。依托物流行业协会、学会等行业组织，加快构建物流企业综合性评价体系和行业信用体系，积极建立并完善物流产业联盟协调发展机制。通过相应的产业政策，积极引导和推荐规模化物流企业申报国家A级物流企业资质，不断增加A级物流企业数量，进一步优化物流产业组织体系。全面提高优质物流企业的市场认可度和美誉度，积极塑造具有一定市场品牌效应的物流企业群体。

（六）大力发展物流教育，培养一流物流人才

随着世界经济环境、市场环境、技术环境的变化和国家社会经济的发展，物流产业所处的环境复杂多变。要解决物流发展中的问题，提高特定区域和企业群体在国际物流市场上的竞争力，必须加强物流人才的培养，为新疆物流业的发展奠定人才基础。

1.新疆高校要主动联合发达地区高校及社会培训机构，在新疆全面构建基于学历教育、继续教育和岗位培训的多元化人才培养体系。将大学教育作为物流人才培养的最主要途径与核心渠道，加大大学阶段专业培养力度，为物流市场提供源源不断的人才资源。科学设计物流学科门类、教学目标、课程体系、评价体系，全面保障物流教育的教学质量。根据地区市场需求和未来产业发展需求，针对性地设置教学课程，配备教师和教材资源，提供实战实习平台。提高学科教育的实践操作性，为学生提供充分的行业实践机会，促使学生全面掌握行业的基本知识和技术技能，在保障市场人才需求的同时，不断提高物流专业毕业生的就业率。

2.加大社会物流教育培训机构的建设力度，形成多层次的社会化物流培训体系。（1）让更多的专业化培训机构参与物流认证教育，积极参与和促进各类物流企业的人才培训工作。（2）加大企业自身层面的职业教育培训力度，充分利用高校、社会培训以及企业自身的人力资源培训等资源，全面加强职工业务培训，分层次培养各类管理人才和技术人才，充分保障企业紧缺的人力资源供应。物流培训教育机构要加大产学研结合力度，与企业、政府建立密切的合作伙伴关系，全面提高物流教育资源整合力。（3）大力推动物流产业研究机构发展，构建服务于物流市场体系的咨询、规划、专业化评估、专业认定等社会化服务平台，加强各类人才资源的专业化培养和集聚，依托自身科研资源，为物流产业体系建设和转型升级提供各类可行性解决方案。（4）鼓励物流教育机构加强与欧美发达国家和地区科研教学机构的合作交流，联合培养世界一流的物流人才，以应对未来丝绸之路经济带物流可持续运行的人才需求。

（七）优化发展环境，解决产业发展中的瓶颈问题

1.保障自上而下物流管理体制的统一性和行业管理制度体系的一致性。明确从自治区政府到县区级政府的专门物流管理部门职能，充分保障规划政策、产业政策、行业统计政策、市场规范政策等制度体系的一致性。及时研究解决物流产业体系管理工作中的机构协调、部门分工、管理主体责任和产业规划落实等问题。不断规划和储备前瞻性产业项目，完善项目征集和储备体系，积极落实国家产业发展政策，全面实施项目带动战略，不断优化产业发展体系。

2.落实国家关于扶持现代物流业发展的相关政策，出台促进新疆物流业加快发展的政策措施。各级政府和有关部门要加快制定促进物流业发展的资金、土地、税收等方面的政策措施。

3.加强标准化、规范化建设。加快物流产业的标准化进程，实现从基础设施体系、基本设备体系、行业标识体系、业务规范体系和企业识别体系等方面的标准化改造，逐步将产业运行纳入到规范化运行框架中。不断提升区域物流产业体系的产业形象和专业化水平，不断提高产业要素的兼容衔接水平，全面吸收和普及先进的产业技术手段，不断提升行业标准化运行水平。

4.积极清理向货运车辆收取的各种费用，严禁违规对物流企业乱检查、乱收费、乱罚款，整顿收费站点。逐步减少和消除地区分割性的道路测速管理体系，提供畅通化的物流运输环境。取缔不合理的区间测速管理，规范县级以下部门道路测速管理权限，杜绝县级单位基于自身的罚没收入需求自行乱设、多设区间测速设施。

5.加强宣传，营造良好的物流产业发展氛围，推动物流品牌建设。开展物流产业政策、相关法律法规和物流标准的宣传，引导物流企业和物流从业人员合法经营、规范经营。

[1]阿布都伟力·买合普拉.新疆物流产业发展模式探讨[J].新疆社会科学，2014（4）：40-45.

[2]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴2016[EB/OL].（2016-10-15）[2016-10-19].http://www.tjcn.org/tjnj/31xj/ 34634.html2016.

[3]阿布都伟力·买合普拉.基于丝绸之路经济带框架的新疆现代物流业发展路径[J].中国流通经济，2014（9）：34-39.

责任编辑：林英泽

Countermeasures on the Construction of Commercial Logistics Center of Silk Road Economic Zone in Xinjiang

MAIHEPULA Abuduweili
（Xinjiang Academy of Social Sciences，Urumqi，Xinjiang830011，China）

The construction of international commercial logistics center is not only the requirement of the Belt and Road Initiative，but also the realistic requirement of Xinjiang to seize the historical opportunity，give full play to the role of regional advantages，and enhance the capacity for regional development.Considering the current regional logistic resources and the requirement of international logistic channel construction，Xinjiang should，first，take“simplification，unification and efficiency”as the principle，accelerate reform and innovation，and establish the unified logistic management system；second，Xinjiang should strengthen the top design，and clarify the way of thinking，direction，target，main task and progress for regional logistic strategic development as soon as possible；third，Xinjiang should construct the infrastructure with international standard，the regional logistic network that can extend in all directions，and realize the effective multimodal transportation and the fair distribution of logistic infrastructure between rural and urban regions；fourth，Xinjiang should further optimize the development structure of business type，accelerate industrial transformation and upgrading，and cultivate new industrial growth points；fifth，Xinjiang should guide the centralized development of industrial organizations，and cultivate the large leading enterprises；sixth，Xinjiang should focus on the development of logistic education，and cultivate more excellent professionals for this industry；and seventh，Xinjiang should solve such problems in industrial development as coordination and labor and responsiveness division among different departments，and comprehensively optimize the environment for industrial development.

Xinjiang；Silk Road Economic Zone；commercial logistics；logistic network；multimodal transportation

F207

A

1007-8266（2017）01-0023-08

2016-10-07

新疆维吾尔自治区自然科学基金项目“丝绸之路经济带背景下中哈边境合作中心物流运行模式研究”（201411A067）

阿布都伟力·买合普拉（1973—），男，维吾尔族，新疆维吾尔自治区塔城地区人，新疆维吾尔自治区社会科学院研究员，博士，主要研究方向为区域经济、物流产业。